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也许是有缘,11月9日,天津市滨海新区管理体制改革动员大会召开当天,当年参与撰写滨海新区发展战略研究课题的课题组长、国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长肖金成正好在滨海新区出差。对于滨海新区管理体制改革,他自然十分关注,虽然马上要赶回北京,还是挤出时间接受了记者的采访。看到滨海新区管理体制改革方案,他认为适时、创新,充分体现了科学发展观。
滨海新区此次体制改革,是从相对分散的结构直接转变为统一的政府,可以看出天津市委、市政府的力度和决心。肖金成说,这一改革是经过长时间的调研和思考,准备充分。可以相信,在新的体制下,新区必将在稳步推进改革中,进一步解放思想、释放生产力,充分体现科学发展观的思想,在这种思想引领下,滨海新区不仅将成为我国经济发展新的增长极,同时也将打造人居环境非常好的现代化城区,成为新亮点。
行政不统一要素难集中
肖金成说,我们在2005年研究滨海新区发展战略时认为,滨海新区有优势,也取得了很大成就,但是进一步发展在体制上有很多障碍,体现在行政管理体制,各自为政,导致规划不能统一,要素很难集中,比如土地、资金、人才、招商引资、基础设施等等。另外政令也不是很畅通,滨海新区管委会更多是一种协调机构,发挥协调功能。不能统一规划、统一管理、统一建设,暴露出很多问题。我们当时在战略研究总报告里有一个报告,就是滨海新区行政管理体制改革,当时报告里涉及多种方案,其中一个方案和现在确定的方案是一致的。就是建立滨海新区人民政府,把三个行政区统一起来,这一举措,动作很大,意义也很大。
体制改革推出适时
肖金成认为,新区推出这个方案是比较适时的。因为滨海新区已经设立十几年,在全国、全世界都产生了重大影响,但目前分散的体系滞后于发展建设的需要,建立滨海新区人民政府,应该是一个非常合理的选择。同时新区目前开发建设全面展开,九大功能区、十大战役等都为各类人才提供了广阔的空间,也为体制改革提供了更大的施展余地,可谓时机成熟、推出适时,必将把新区的开发开放推进到一个新高度。
这是一个创新
方案中,塘沽、汉沽、大港三个行政区撤销,成立塘沽、汉沽、大港三个工委和管委会,主要行使社会管理职能,保留经济管理职能。成立九个功能区党组和管委会,主要行使经济发展职能。“这是一个创新。”肖金成评价道,这样做有两个意义,首先分工明晰,九大功能区通过建立管委会体制,管理权高度统一,致力于经济发展,不赋予社会管理职能,集中精力,专注规划管理,对外招商引资,对内做好规划和服务,推进经济加快发展。塘、汉、大三个管委会,由新区政府授权,主要行使社会管理职能,弥补了滨海新区以前在社会管理方面的不完备。同时保证体制改革过程的平稳过渡。
一定会是“大部制”
这种设置对新区政府建立精简高效机构也是一种保证。肖金成说,管理体制改革方案强调了精简、高效的原则,当时课题组的报告也提出对这个问题的研究。滨海新区人民政府,显然不同于传统的机构复杂、人员很多的机制。一定是人员比较集中,分工比较明晰,功能比较健全的一个机构体系,是一种大部制,部门数量不要太多。这也是机构一个新的特点,而新区通过两类功能区的设置,使经营管理职能和社会管理职能分开,各区域发挥各自特长,有序推进。滨海新区政府主要职能则是统一规划,统筹发展,比如城市建设,新农村建设,生态环境保障,流域治理,环境保护等等。这样既保证了机构精简高效,又做到了统筹兼顾。调动各方积极性,可以说充分体现了科学发展观的思想。(记者梅传众)