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从台州经济开发区市民广场向西约4公里,便来到椒江葭沚街道太阳新城农村新社区,映入眼帘的全是农民新建的小康楼和别墅群,置身其中,风光尽显。这里就是目前台州绿心区块新建最亮丽的农村新社区。
临海尤溪镇下涨村是个山上小村,新农村建设使该村面貌发生了巨变,由于地处江南大峡谷军事探险漂流终点,全村重点发展农家乐,现有农家乐34家,可同时接待上千人就餐。今年仅上半年,游客接待量就突破15万人次。
在温岭横峰街道邱家岸村,老人们的晚年生活过得非常惬意,他们只需要每天付一元钱,就可在40多平方米的“一室一卫一厨”的老人公寓里安心居住。在这里,150多位老人无忧无虑地享受着“一元房”。
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近年来,我市紧紧围绕全面建设小康社会目标,不断深化农村改革,努力加大“三农”投入,农村经济健康发展,社会事业不断进步,农村全面小康实现程度稳步提高。市统计局最新监测结果显示:2008年我市农村全面小康实现程度为82.6%,比2007年提高4.6个百分点。
农村生活,离小康目标“一步之遥”过去一年,台州农村离全面小康有多远?从农村全面小康的六个方面看,经济发展和民主法制已经实现全面小康目标;生活质量实现程度已达96.6%,距全面小康仅一步之遥;社会发展和资源环境实现程度明显提高,分别比上年提高7.2个百分点和42.8个百分点;人口素质小康建设进程过半,实现程度与上年持平。其中——
经济发展。从反映经济发展的三项指标看,我市农村居民人均可支配收入、第一产业劳动力比重、农村小城镇人口比重实现程度均已达到100%,实现农村全面小康目标。
社会发展。2008年,我市社会发展全面小康实现程度69.2%,比上年提高7.2个百分点。农村新型合作医疗事业的快速发展是拉动社会发展实现程度提高的主要因素。2008年末,全市农村合作医疗覆盖率为89.0%,全面小康实现程度为98.8%,分别比上年提高16.8个百分点和21.1个百分点。
人口素质。在农村全面小康的六个方面中,人口素质实现程度最低,进程刚刚过半。从反映人口素质的两个指标看,发展极不平衡。农村人口平均预期寿命已经实现全面小康目标,而农村人口平均受教育年限实现程度仅37.5%。
生活质量。2008年,我市农村居民生活质量全面小康实现程度为96.6%,比上年提高0.4个百分点。从反映生活质量的四项指标看,农村居民恩格尔系数、农村居民居住质量指数、农村居民生活信息化程度实现程度均已达到100%;农村居民文化娱乐消费小康实现程度73.7%,比上年提高2.4个百分点。
民主法制。农村民主法制建设已经实现全面小康目标,但农村居民对村务公开和社会安全的满意度有所下降。2008年农村居民村务公开的满意度为92.8%,社会安全的满意度为86.5%,分别比上年降低0.4个百分点和2.3个百分点。
资源环境。2008年,我市环境资源小康实现程度57.1%,比上年提高42.8个百分点。从反映资源环境的三项指标来看,森林覆盖率为62.2%,万元农业GDP用水量为626.3立方米,均已实现全面小康目标;与上年比较,我市常用耕地实现动态平衡,从而拉动资源环境小康实现程度大幅提高。
9个县(市、区)呈“南快北慢”态势市统计局农村调查处有关负责人介绍,从全市9个县(市、区)小康实现程度看,总体上仍呈“南快北慢”态势。椒江、黄岩、路桥、玉环、温岭、临海全面小康实现程度均已超过80%;仙居县、天台县、三门县全面小康实现程度相对较低,低于全市平均水平。其中,路桥区全面小康实现程度达84.4%,列各县(市、区)之首;天台县全面小康实现程度为71.3%,为全市最低。
而从农村全面小康建设进程看,县(市、区)发展不平衡的矛盾有所缓解,社会事业的发展逐渐成为影响小康进程的关键因素。从近年的监测结果看,县(市、区)之间小康实现程度差距在不断缩小。2008年,县(市、区)之间农村全面小康实现程度相差13.1个百分点,比2003年缩小了近20个百分点。
同时,随着农村经济的不断发展,农村居民收入稳定提高,农村劳动力转移步伐不断加快,农村居民生活质量明显改善,经济发展和生活质量已经或基本实现小康目标。而社会事业发展相对缓慢,农村人口受教育年限、农村养老保险覆盖率等指标小康实现程度较低,尚有较大的提升空间,成为影响小康实现程度能否进一步提高的关键因素。
小康路上,制约因素何在?近年来,我市农村经济社会稳定发展,农村全面小康实现程度稳定提高,2008年实现程度已达82.6%,实现程度较高。但从近年监测结果看,农村小康进程总体趋缓。当前,农村小康建设的外部环境趋紧,农民增收难度加大,农村养老事业推进困难,农村人口素质仍然较低,进一步提高农村全面小康实现程度的压力不小。主要难点有:
——小康建设环境趋紧。受国际金融危机的影响,我市经济发展受到严重挑战,企业发展受阻,财政增收难度加大。这一方面影响农村经济的发展,削弱农村全面小康建设的基础;另一方面也会在一定程度上影响财政对农村的倾斜和投入力度,制约农村社会事业的发展,增加小康建设的难度。
——农民增收难度加大。增加农民收入是农村全面小康建设的核心,虽然我市农村居民收入已经达到全面小康目标,但农民增收困难必然影响农村小康建设的整体推进。自2008年以来,我市农民收入增幅已经出现明显的下滑势头,特别是农村低收入家庭增收难度更大。农村住户调查资料显示:2008年我市20%高收入农户人均纯收入20723元,增长10.8%;而20%低收入农户人均纯收入2362元,比上年减收108元,减少4.4%。农村居民基尼系数由上年的0.3731扩大至0.3812,反映出农民内部收入差距有所扩大。
——农村养老事业推进缓慢。监测结果显示:2008年,我市农村养老保险覆盖率仅30.5%,距离60%的全面小康目标差距很大。农村养老保险覆盖率小康实现程度为49.3%,是实现程度较低的几个指标之一。与上年比较,农村养老保险覆盖率不升反降,小康实现程度比上年降低了0.6个百分点。随着老龄人口高峰的到来,更增加了发展农村养老保险事业的难度。
——人口素质提升困难。在农村全面建设小康综合评价体系中,农村人口平均受教育年限是仅次于农民收入的第二位重要的指标。2008年,我市农村人口平均受教育年限为8年,仅相当于初中二年级水平,实现程度为37.5%,在18个评价指标中,实现程度最低。同时,随着城镇化率的不断提高,农村较高文化素质的劳动力大量流向城市,而大学生在农村就业的相对较少。要在短期内提高农村人口受教育程度,难度很大。
全面小康,台州要做的还很多当前,台州农村全面小康建设面临的压力仍然不少。农村人口总量大、人口素质不高的状况短期内难以改变,就业困难、农村人口老龄化问题接踵而至,耕地资源不断减少的压力仍然很大,农村经济社会发展与资源、环境之间的矛盾依然突出……
为此,全市各级政府要继续加大对“三农”工作的力度,加大对农村的投入,建立有利于农村可持续发展的经济运行机制和管理体制,实现农村经济持续发展,推进农村全面小康建设。
一方面,以创业增收为突破,增加农民收入。在我市农民收入结构中,收入非农化比重较高,是农民增收的主要渠道。而家庭经营二、三产业增收乏力是影响我市农村居民收入增幅回落的主要原因。因此,要在扶持农民自主创业上寻求突破,按照“能宽则宽、能减则减、能免则免”的原则,在市场准入、工商登记、信贷投放、税费减免、用地用电等方面,强化对农民创业的扶持,降低农民创业门槛,激发农民创业热情,增加农民收入。
另一方面,以发展农村养老事业为重点,健全农村社会保障。较为健全的社会保障体系,是农村全面小康建设的重要目标。因此,要建立制度完善、管理规范、保障有力的新型农村合作医疗、农村养老保险、农村最低生活保障等基本保障救助体系,重点解决好五保户等低收入群体的基本生活保障问题。当前,在继续提高农村合作医疗覆盖率的同时,则要下大力气推进农村养老保险事业,尽快改变农村养老事业停滞不前的现状。
同时,以提高人口素质为目标,发展农村教育事业。农村人口素质的高低直接影响农村社会的进步。因此,各级政府要大力发展农村教育事业,加大财政对农村教育的支持力度,从资金、人力、物力等方面给予保障和支持;要大力发展农村基础设施建设,完善农村发展创业环境,引导大学生转变就业观念,鼓励大学生在农村创业、就业。