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3 经济技术开发区成为我国吸引跨国公司投资,产业聚集的基地
(一)国家级经济技术开发区已成为跨国公司500强的聚集地
当今国际分工的本质是由大型跨国公司主导的分工,一个地区在世界经济一体化分工的地位和作用,根本是由跨国公司来决定的。一个地区吸引到大型跨国公司的实质性投资项目,使其成为跨国公司全球运营中的一个战略节点,对于保持一个地区的可持续发展极其重要。另外,500强跨国公司不但能够提升一个地区的声望,还能带来一批配套企业,其示范效应和关联带动效应,将对该地区的经济发展产生重要影响。
目前,世界500强跨国公司中,约有470家已在华投资。国家级经济技术开发区成为世界500强跨国公司投资的集中地区,其中,投资最多的有天津(157家)、广州(143家)、苏州(131家)、北京(84家)和青岛(81家)。
(二)大型外商投资项目的集中地区
国家级经济技术开发区不仅吸引了众多著名的跨国公司投资,还培育了许多大型的外商投资企业,成为500家中国最大外商投资企业的聚集地区。
从500家中国最大的外商投资企业的地区分布来看,有138家是在开发区成长起来的。开发区所属的138家外商投资企业总资产占500家总资产的比例为27.6%,工业总产值占29.9%,出口交货值占35.5%,营业收入占29.3%,工业增加值占29.0%,利税总额占25.3%,从业人员占25.3%。
(三)先进制造业的发展基地
不同国家级经济技术开发区结合区域特点,不断优化外资结构,大力引进龙头企业,同时促进产业链条迅速延伸,产业聚集效应十分突出。如广州形成了以宝洁为龙头的化工产业集群;天津、北京分别形成了电子信息产业集群;长春、武汉和重庆分别形成了汽车产业集群;青岛形成了家电、电子产业集群;沈阳形成了装备产业集群,福州、融侨分别形成了显示器产业集群。一方面,产业集群将国家级开发区产业与区域经济和产业升级紧密联系起来;另一方面,对新的同业企业产生强大的吸引力,使之将研发与生产制造活动迁移过来,从而以国家级经济技术开发区为核心,形成一些具有国际竞争力的产业集群。
在一些行业,国家级开发区已经培育成为具有国际竞争力的产业聚集区,部分区域已成为名副其实的世界制造基地、配套基地、服务外包基地、采购中心和研发中心。
总而言之,国家级经济技术开发区经过25年的发展,已经成为区域经济高度发达,对外开放度显著提高,制造产业规模效应突出,大型跨国公司聚集的现代工业园区,对于提升我国的国际竞争力发挥了重要作用。
4 经济技术开发区发展的成功因素
国家级经济技术开发区所取得的一系列优秀业绩,不仅与经济全球化发展,以及中国实施的改革开放政策和良好的宏观经济形势有关,还与开发区内部的一系列因素密不可分。
(一)管理体制创新
国家级开发区建设之初,原有的体制不能适应吸引外资的需要。建立国家级开发区的初衷就在于,在小范围率先建立起“仿真的国际投资环境”。在硬件上,建设适合国际投资者要求的基础设施;在软件上,建立既体现我国国情又符合国际惯例的投资软环境。国家级开发区在充分吸收国际上各种特殊经济区的经验与我国经济特区建设的成功经验基础上,创造性地形成了一整套具有中国特色的开发区管理模式与体制。
绝大多数国家级开发区(46个)采取了开发区特有的“准政府”的管理模式——管理委员会制。这种高度授权,特事特办,专心发展经济的管理体制和相对独立管理体制的改革实验区的形成,为开发区的发展提供了政治保障。由于国家级开发区管理体制的保障,真正做到了“小政府、大社会”。高度精简的政府管理大大减少了管理机构设置,降低了管理机构运行成本,才有可能用“一站式、一条龙”方式化解和减少政府审批环节,提高管理效率。
(二)加强投资环境建设
国家级开发区内的企业,绝大部分是按市场化原则进行投资决策的,企业是否投资于国家级开发区,完全取决于开发区是否具备有竞争力的投资环境。25年来,国家级开发区之所以能够保持持续快速的发展,关键在于始终将优化投资环境作为工作的要务,从早期劳动密集型项目注重要素成本到后期跨国公司资本与技术密集项目注重物流效率、产业配套条件和透明高效的投资软环境,国家级开发区牢固树立亲商服务的观念,按照投资者提出的新要求,坚持不懈地优化投资环境,从而确保在吸引外资的激烈竞争中,始终居于有利地位,成为对外资最具吸引力的投资地区。
(三)激励措施提供
激励是东道国政府向投资企业提供的具有经济优势的措施。这些措施有助于提高投资收益率,降低企业成本或风险,鼓励其按照某种方式进行经营,例如吸引新的FDI到特定地区(区位激励),使当地的外资企业承担相应的培训、研发和出口功能(行为激励)。国家级经济技术开发区作为吸引外商直接投资先行区域,为了提高吸引外资的竞争力,向投资者提供了一系列激励措施。
根据对昆山543家大中型外资企业的调研表明,激励因素是位于地理位置、政府服务、产业聚集因素之后的第四位影响外资区位选择的因素。
国外的研究也表明,相对于区位的市场规模和成长、生产成本、技术水平、基础设施完善程度、宏观经济状况等因素,激励措施虽然不是一个最为重要的决定因素,但能使具有吸引力的地区变得更具吸引力。特别是当潜在投资区位之间政策和非政策变量趋于一致时,尤其是对成本导向型和流动性投资项目而言,激励性措施在影响外商投资区位选择方面将会产生重要作用。在世界各国竞相吸引外国直接投资方面,国家级经济技术开发区向外资所提供的一系列激励措施,在提升区位更多地吸引跨国公司投资方面发挥了重要作用。