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天津市人后来得知,三个“重”是胡锦涛总书记所讲。
曾培炎特别指出,把握国内外形势变化的新特点,发挥天津滨海新区高水平对外开放的窗口,先行实验一些重大的改革措施,探索新的思路和发展模式,提供有益经验,在全国深化改革开放中起到示范和带头作用,“这是天津滨海新区最大的任务,最大的一项政治”。他还说,在滨海新区进行综合配套改革试点,是新区开发开放和全国经济体制改革的重大措施,这是推进开发开放最重要的任务,也是给天津最大的政策。
曾培炎提出六点要求,即六个坚持:一是坚持统筹规划,发挥集聚功能和辐射作用;二是坚持改革开放,取得综合配套改革的成效;三是坚持发挥比较优势,促进产业结构优化升级;四是坚持科技创新,提高自主创新能力;五是坚持可持续发展,建设资源节约型和环境友好型新区;六是坚持以人为本,推进和谐社会建设。
曾培炎要求,天津市委、市政府要加强领导、周密部署,精心组织。京津冀和环渤海等有关地区要密切分工协作,国务院有关部门要积极支持配合,研究在国家层面上建立协调和协作机制,切实搞好宏观指导和政策协调,避免在基础设施、产业布局等方面出现重复建设。
党中央、国务院发出推进滨海新区开发开放的“动员令”。
中央文件第一次出现“增长极”
6月5日,中国政府网率先发布《国务院推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》,这是中央政府信息发布一次创新,只发布在新媒体,未见纸质等传统媒体。
《意见》的文件号为 “国发〔2006〕20号”,即现在人们熟知的“20号文”。在中央文件第一次提出“天津滨海新区是继深圳经济特区、浦东新区之后,又一带动区域发展的新的经济增长极。”这就是滨海新区继深圳经济特区、浦东新区,被称为中国经济发展“第三极”由来。而且据说在改革开放后的中央文件中第一次出现“增长极”的概念。
《意见》明确天津滨海新区的功能定位是:“依托京津冀、服务环渤海、辐射‘三亚’、面向东北亚,努力建设成为我国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心,逐步成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区。”比之4月国务院常务会议,国务院公布的《意见》增加了“努力建设成为我国北方对外开放的门户”,明显提升了滨海新区在区域对外开放格局的位置。
意见批准天津滨海新区为全国综合配套改革试验区。要按照党中央、国务院的部署并从天津滨海新区的实际出发,先行试验一些重大的改革开放措施。近期工作重点是:
——鼓励天津滨海新区进行金融改革和创新。在金融企业、金融业务、金融市场和金融开放等方面的重大改革,原则上可安排在天津滨海新区先行先试。
——支持天津滨海新区进行土地管理改革。在有利于土地节约利用和提高土地利用效率的前提下,优化土地利用结构,创新土地管理方式,加大土地管理改革力度。
——推动天津滨海新区进一步扩大开放,设立天津东疆保税港区。这是洋山保税港区后,国务院批准设立的第二个保税港区,也是目前中国面积最大的保税港区。消息披露之时,天津市政府一支代表团正在访问鹿特丹、阿姆斯特丹、迪拜港,考察当地自由贸易区,详细了解其海关监管、制度建设以及管理体制。
——给予天津滨海新区一定的财政税收政策扶持。
当年的7月25日,国家发改委负责人在中国政府网解读这一意见。当记者问:新时期推进天津滨海新区开发开放有什么重大意义?
这位负责人说,一是有利于探索新形势下深化改革开放的新经验。发挥天津滨海新区对外开放的窗口作用,先行试验一些重大的改革措施,探索新的思路和发展模式,可以为全国提供有益的经验;二是有利于提升京津冀乃至环渤海地区的国际竞争力。可以促进京津冀和环渤海地区经济一体化发展,发挥比较优势,有效提升对外开放水平;三是有利于促进区域经济协调发展。天津滨海新区的开放开发,必将带动京津冀乃至环渤海地区的发展,从而促进沿海地区优化开发,带动中西部地区加快发展;四是有利于探索新时期区域发展的新模式。入世后过渡期即将结束,我国将在更大程度上融入国际经济,并将受到世贸规则的约束,原来特区和开发区等实施的一些优惠政策将逐步淡出。此外,随着经济全球化进程的不断推进,其他发展中国家和地区纷纷采取措施,放宽外资准入门槛,扩大优惠政策,吸引外资的竞争空前加剧。因此,在新形势下,坚持高起点和国际视野,把握国际国内形势的变化特点,用新的思路和发展模式,推进滨海新区的开发开放,有利于贯彻落实党中央提出的科学发展观,探索出一条区域创新发展的新路;五是有利于发挥天津市和滨海新区特有的优势。(作者:人民日报记者陈杰)