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崇文、宣武所在的南城是北京文化肇始之地,“崇文区”、“宣武区”的称谓则始于上世纪50年代,崇文、宣武的历史要比这两个行政名称长远得多。实事求是地说,此次“四区变两区”只涉及核心区行政区划调整,并没有打破北京原有的历史文化脉络,更与破坏历史文化扯不上关系。某些人武断地将行政区划名称与当地的历史文化意义简单等同起来,片面地将调整行政区划与保护历史文化冲突对立起来,要么是根本不懂或者不了解北京的行政区域演变和历史文化演进过程,要么就是故意以一些偏颇的言辞来哗众取宠。实际上,在首都功能核心区与旧城保护区基本重合的前提下,旧城保护任务由四个区承担,往往受制于各区自身制定的发展规划,行政区之间规划建设的重点各异、力度不同、政策也不统一,甚至有重复建设、业态雷同等现象,在当前发展形势下,这种区划分割不利于历史文化名城的统一建设、管理和整体保护。近些年社会各方面也常常从这一角度出发,建议核心区行政区划适时合并调整。
可以说,经过此次区划调整,虽然“崇文区”、“宣武区”的行政建制撤销了,但“崇文”、“宣武”不会成为历史,其拥有的历史文化资源和遗产并没有消失,新的东城区、西城区保护历史文化的责任反而更加重大了。通过使行政区划与城市区域功能进一步协调,完全可以实现在更高层次上对核心区历史文化资源进行规划、保护和开发利用,在更大范围内对旧城进行统一规划、建设和管理,从而改善历史文化名城保护与发展之间的矛盾,促进核心区真正走上以历史文化名城保护为重点的科学发展道路。立足当前、着眼长远,“四区变两区”无疑为提高古都风貌保护水平、推动北京历史文化永续发展提供了新的契机。
基于丰厚历史积淀、文化遗产之上的古都风貌,是首都北京的一笔宝贵财富,也是北京实现可持续发展的宝贵资源。在一定程度上,首都未来的经济社会发展,取决于如何凸显历史文化资源的作用和价值,取决于如何夯实文化软实力和城市竞争力。对此,我们当头脑清醒,再接再厉。
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