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据天津市流动人口管理办公室最新数据显示,目前本市登记在册的流动人口已达280余万。这一庞大的群体,在给经济建设带来生机与活力的同时,也给城市公共服务、社会管理及社会治安稳定带来了前所未有的压力和挑战。针对人口大流动现象,近年来,本市公安机关会同相关部门尝试建立了多种渠道和方式的警务协作机制,在新时期流动人口管理方面进行了有益的探索。
夯实“落脚点”与“务工地”
“以房管人、以业管人、以证管人”,切实做到流动人口底数清、情况明
因为及时在派出所办理了暂住证,刚到津3天的东北籍小伙儿孙刚顺利地在一家服饰有限公司找到了工作。孙刚乐呵呵地说,“有了暂住证,相当于有了一张‘名片’,心里塌实多了。”
由派出所把好流动人口的“进入关”,该项举措近年来已在全市范围内广泛推行。
“北辰区刘家房子地区处于城乡结合部,分属佳荣里派出所和青光派出所管辖。虽然区域面积仅有3平方公里,但这里的房屋出租率却在96%以上,流动人口高达1.8万人以上,是常住人口的3倍,高峰期间流动人口甚至高达3至4万人,是全市出了名的流动人口聚居地和治安管理难点地区。”公安北辰分局刘家房子民警办公室负责人郝建起介绍道。
2006年11月,在区委、区政府的大力支持下,公安北辰分局在刘家房子地区成立了流动人口治安管理办公室,将佳荣里派出所原办公地点作为流动办的办公用房,并投资20万余元对办证大厅、办公室和门脸等进行了装修改造,流动办共有6名民警和30名专职流动人口协管员,并配有电脑、数码相机、摄像机、指纹信息采集机等办公设备。流动办通过开展“对号入座”式管理,首先查清了出租房屋的底数,按方位划片编号、喷号,并通过“以房定人”,把流动人口的基本信息与暂住地一一“对号”,确保“村不漏户、户不漏房、房不漏人、人不漏项”,有效破解了出租房屋的管理难题。
据了解,从2009年9月开始,本市公安机关会同相关部门,进一步强化全市流动人口的服务管理,对出租屋实行“人来登记、人走注销”的旅店式管理。警方通过对流动人员信息的采集、甄别,充分掌握了流动人口的情况。
“顶益国际食品有限公司是坐落在滨海新区的一家现代化食品公司,主要产品就是家喻户晓的‘康师傅’方便面。公司有员工1700余人,其中外来工就有1100多人。我们在公安机关的指导下,经过多年实施服务管理良性互动,流动人口登记率始终保持在百分之百。”顶益国际食品有限公司厂务处处长王军说,“针对员工来源广泛的特点,企业严把入厂关,将员工信息统一建档、登记造册,并设专人负责及时向公安派出所和流动人口管理部门报送外来工信息,做到来有登记、去有注销……”
在天津,“顶益”公司只是企业协助公安机关开展流动人口服务管理的一个缩影。近年来,市公安局户政处根据建筑工地、工厂、娱乐场所等用工单位雇用大量外来务工人员的实际情况,落实“以业管人”的流动人口管理制度,实行用工单位负责制,强化“谁用工、谁负责”的意识,并在有条件的成建制用工企业,逐步推行公寓式、集宿式等新型管理模式。
此外,在落实“以证管人”工作机制方面,本市切实加强流动人口暂住户籍登记工作,对来津3日以上的流动人口,及时进行暂住户籍登记,对其中务工经商的流动人口,免费发放《暂住证》。各有关部门在为流动人口办理义务教育、卫生防疫、劳动用工、社会保障、城市福利、租住房屋等权益事务时,对无《暂住证》人员不予办理有关权益事务。由于措施得力,工作到位,本市流动人口管理工作取得了明显成效。
“关怀机制”的长效意义
以情感人,增强流动人口的法律意识和自我保护意识,有效减少了治安和刑事案件的发生
光复道地区是河北区重要的商贸区,流动人口逐年增多,尤其是近两年来,该地区续建、在建开工的重大工程有七处,施工队伍达30余支,来津务工人员约8700多人次。面对建设工程点多面广的特点,市流动办主动把服务重点建设工程作为流动人口管理工作的首要任务。
在围绕重点建设项目和建设工程工作上,按照市流动办的要求,各街道严格执行“首问负责制和一站式服务”,积极会同卫生、计生、教育、司法、劳动等部门开展各项服务工作,期间组织意奥风情区、海河新文化中心建筑工地近1350名农民工参观天津城市规划展览馆,切实增强了流动人口建设天津第二故乡的自豪感和成就感。今年春节前,区流动办、建委、劳动等部门,还投资了3万余元为坚守节日岗位的农民工送去电视机、MP3等一批文娱产品和粮油食品,让他们欢度祥和快乐的节日。
针对重点工程占地面积广、施工线长、外来务工人员较多、治安状况复杂的情况,各街道坚持协调组织界内的光复道、粮店街派出所和施工单位各自抽出人员组成重点工程治安巡逻队,每天由两名民警带领,到施工现场和易发案部位、区域、时段实行巡逻检查,指导工地治安护卫队加强夜间和重点部位的巡逻保卫,严密防范盗窃、破坏案件和安全生产事故的发生。对外来施工人员逐一详细登记、建档、函查,配合派出所主动深入施工工地现场,对外来农民工现场办理暂住登记手续。目前,已登记暂住人口3675人,登记办证率达100%。
此外,结合日常管理,公安机关还定期开展对流动人口各类矛盾纠纷的排查工作,积极维护流动人口的合法权益。今年以来,光复道街通过排查掌握施工队欠薪问题8件,已帮助落实解决7件。服务站组织各职能部门的工作人员定期到各建筑工地分发法律宣传资料,进行讲课指导,同时公布维权热线电话,增强了外来农民工的法律意识和自我保护意识。
“层次管理”消除“盲点”
加强对流动人口信息采集和系统建设,让“高危人群”尽在掌控中
“近几年的统计数据表明,流动人口中的‘高危人群’是大多数刑事、治安案件引发的主体,而违法犯罪问题又是影响和左右一些地区社会治安的重要因素……”
据了解,针对掌握的实际情况,公安机关会同相关部门在全市范围内对流动人口实施“层次管理”,重点管控“高危人群”。将有前科劣迹或有现实违法犯罪的可疑人员列为重点层;将居无定所、有工不做或无工可做、没有正常经济收入、身份来历不明人员纳入关注层;将其他居所、职业稳定并且身份来历清楚的列为一般层。其中重点层和关注层作为“高危人群”进行重点管控,提高了流动人口管理工作效率。
“全市各级政府和公安机关也充分认识到了流动人口层次管理的重要性,相继出台了许多管理办法和措施。”市流动办负责人告诉记者,“一方面,综治、公安等部门协同作战,适时组织开展各种形式的清理整顿专项行动,整治藏污纳垢场所;另一方面,整合各部门流动人口信息资源,建立流动人口服务管理综合应用平台,实现流动人口基本信息、计划生育、劳动就业、义务教育等信息资源跨部门、跨系统共享,提高综合管理效能。”
同时,公安机关还以信息采集核对为手段,注意从中发现各类违法犯罪和安全隐患。
不久前,公安河北分局建昌道派出所在登记流动人口时,抓获了一名广东省在逃犯罪嫌疑人,而这主要归功于近年来天津市投入使用的网络信息鉴别系统。
4月14日下午,该所民警到附近某饭店登记流动人口,他们将每名施工人员的身份信息记录在册,通过信息鉴别,发现一名男子竟是山东警方上网通缉的犯罪嫌疑人。派出所迅速组织民警实施抓捕,经过布控,当晚便将嫌疑人成功抓获。
如今,企事业单位输入相关人员信息后,公安机关可利用网络及时进行查看,随时发现可疑人员。同时,随着一批违法犯罪人员和逃犯落网,流动人口中的“高危人群”作案也大幅下降。
“粗放式管理”到“精确管控”
成立人口服务站,把管理工作下沉到乡村和社区,走出了一条流动人口管理的新路子
“流动人口管理更加注重提效增质,要从根本上改变流动人口违法犯罪中的‘人难管’、‘案难防’的被动局面,还需要在流动人口输出较为集中的重点地区建立全面的警务协作机制。”市局户政处的一位负责人这样表示。
西青区大寺镇地处城乡结合部,由于兼有靠近中心城区、就业机会多、生活成本低等相对优势,吸引了大批外来人员,外来流动人口近万人。2008年8月以来,该镇在区委、区政府和公安西青分局的大力支持下,决定依托村队和社区警务室,在经济基础好,流动人口相对聚集的6个自然村,建立起村级流动人口服务站。
此后,区、街两级财政共投入启动资金50余万元,解决办公用房300余平方米,并招聘了32名专职协管员。流动人口服务站承担登记办证、推荐住房、务工就业等职能,实行一站式服务,服务站统一悬挂规章制度、工作流程图和各村社区平面图,并标示出各片负责的协管员姓名。根据流动人口的作息时间,协管员实行错时工作制,中午12时至14时和晚上17时至22时之间入户开展核查登记工作,第二天上午9时在人口服务站汇总情况。
据统计,2009年全年,6个试点村流动人口登记总数是2008年的2.3倍,为民警提供各类线索30余条,帮助破获刑事案件11起,抓获犯罪嫌疑人20人,抓获网上逃犯7名。
而在塘沽,对流动人口的“精确管控”,则又有了另一番诠释……
2009年9月27日,111名平均年龄25岁的流动人口服务管理协管员上岗,深入各级流动人口服务点开展工作。目前,从社区到街镇再到区流动人口服务中心,公安塘沽分局已逐步建立流动人口服务管理的三级平台。
“塘沽外来人口数量近年来呈持续增长的态势,在对流动人口的管理和服务上,公安塘沽分局以‘社区流动人口服务站’和‘街镇流动人口服务管理分中心’为重点,构建塘沽流动人口服务管理三级平台。”据分局户政科王科长介绍,设在社区的流动人口服务站,不仅为流动人口登记、办证,还为他们提供计生、卫生、劳动就业、租赁房屋等服务,目前塘沽已建11个流动人口服务管理分中心,83个社区和14个农村警务室将建流动人口服务站。三级平台的建立构建起符合滨海新区发展需要的人口管理体系。
市流动办负责人表示,本市目前正在建立、完善一系列长效机制,努力使流动人口成为城市建设的力量之源,同时打好维护稳定的这场持久战。