但是，由于这些企业大多是在经济欠发达的地区，既是税收大户，又解决了大量的就业。发展心情迫切的干部群众，对这些企业往往比较欢迎。

　　据张波回忆，2002年，有种流行的说法是，对于有些欠发达的县，一个造纸厂上交的地方税收可能就是当地三分之一的财政收入。因此有人说，如果造纸行业垮掉，后果将非常严重。

　　其三，作为一个面积逾三万平方公里的流域，南四湖没有入海通道，流域内产生的废水，或者经过治理的中水，拐弯抹角都进了南四湖。按照不同的降水概率计算，南四湖流域汇到南四湖的水，是调水量的2到8倍。基于此，张波表示，“不管从江苏调过来的水是几类水，和当地的水一混，要想再确保三类水，谈何容易？”

　　其四，南四湖地区属缺水地区，降水量年均700毫米左右，自然净化能力比较差。另外，几十年来，南四湖地区的不少地方政府组织老百姓破坏自然湿地，“造田”种庄稼，人进湖退破坏了天然的湿地系统，使南四湖的自然净化能力进一步降低。

　　山东方面明显感受到了这种压力，为了完成南水北调东线的治污任务，制订并采取严于国家要求的标准。其最严格的标准比国家标准要严厉7～8倍，总体上也要严格3～4倍。以氨氮为例，根据国家标准，化肥工业被控制在70毫克/升以内，山东现在只允许排放10毫克/升；关于草浆造纸，国家控制其出水COD在450毫克/升以内，山东现在最严的是60毫克/升。

　　但是，这距三类水要求仍有距离，标准却不能再严了。用张波的话说，“再严的话，经济发展担负的环境成本太大了，社会稳定的压力太大。”

　　因此，在污染治理的基础上，山东省利用季节性河道，最大限度地实现行政辖区内部再生水资源循环和运用。如此一来，进入干线的水大幅减少。尤其是枯水季节，基本上可以做到一点水都进不了干线，而汛期排洪时，排出的则是再生水资源。