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| 昨日，昌平中滩村，居民从路边小摊旁经过。 |
建围墙、安街门，封闭不常用的路口，人员和车辆持证出入……今年4月，大兴区率先试点村庄社区化封闭管理，这一举措因被外界称为“封村”，一时成为争议焦点。
时隔3个多月后，本报记者实地探访了大兴试点村庄社区化管理的进展。而来自昌平区的消息，该区也将在100个村庄推行社区化管理，首批44个试点村庄下月启动。
继大兴部分村庄实行社区化管理后，昌平也将分三批在100个村推进此项工作。昌平区政府昨日消息，首批44个村庄社区化管理工作将于8月1日启动。
社区化管理旨在解决治安问题
昌平区有关负责人介绍，首批实行封闭管理的44个试点村，分布在东小口、回龙观、沙河、北七家四个镇，其中15个集中在天通苑、回龙观周边。居住人口达33.5万人，其中流动人口27.5万人，占到总人口的近80%。实行社区化管理主要是为了解决治安问题。
据介绍，村庄的社区化管理，主要是借鉴了大兴的模式。首批试点村中，33个人口倒挂村将采用“建围墙、安街门、设岗亭、封闭不常用路口”等方法实现村庄的封闭式管理。初步计划将村民住宅集中、成片建设的村庄外围封闭，预留2-3个主出入口，设置岗亭并派人24小时值守，人凭卡、车凭证出入。另外8个城乡接合部建设重点村和3个未来科技城项目涉及的拆建村，将参照村庄社区化管理建立村综治维稳工作分中心。
凭证出入不单独针对外地居民
8月1日起，这44个村的社区化管理将试行。
昨日，对于实施社区化管理，多数受访居民表示尚不清楚，不好表态，要看具体的实施情况。但不少外来租户担心，社区化管理是否会给他们带来麻烦，会不会对他们外地人造成歧视。
对此，昌平区相关工作人员表示，社区化管理方式不能简单的理解为“封村”，目的为在村里居住的本地人和外地人提供更好的服务，绝没有歧视外地人的意思。
这位工作人员称，凭证出入不会单独针对外地居民。目前，详细方案正在制订中，将根据各镇的实际情况实行“一村一策”，绝不会“一刀切”。
-相关举措
村庄将统一装监控探头
对于33个流动人口倒挂村，将根据各村街巷胡同的分布、数量等情况，确定每个村庄监控探头的需求量，需要安装的点位，进行统一安装。同时，依托镇、村综治工作中心，建立镇、村两级监控平台，实行24小时专人值守，并与公安派出所联网。
按照方案，村庄社区化管理还要配齐配强巡防队和流动人口管理员，并由区财政出资，公安分局负责先期组建500人的公安协管员队伍。
其中，公安协管员和专职治安巡防队员负责对村重点区域、重点部位和主要街巷实行全天候防控，对村庄主要出入口进行分班次值守。
-探访
村庄封闭管理外地人担心歧视
中滩村村支书称封闭管理可减少黑摩的，对流动人口实施有效管理
昌平东小口镇中滩村位于地铁5号线天通苑南站附近，天通苑西一区东侧，紧挨着东小口地区办事处。
昨日傍晚6时许，下班高峰期，中滩村里几条村中路上挤满了人，黑摩的穿行。路边都是小商贩，比集市还热闹。居民丢弃的垃圾随处可见。
人口倒挂将近40倍
中滩村村支书张亮介绍，中滩村本地村民只有1000多人，而外地租户登记有3万多人，没有登记的大约有1万多人，人口倒挂的比例将近40倍。
村民们说，当地的居民主要营生靠出租房屋，这是他们主要的收入来源。村子里所有能盖房的地方几乎都盖上了房子出租。
对于“村庄实施社区化封闭管理”一事，多数村民尚不知情。村民史女士称，把村庄围起来，实施社区化管理，她是支持的，现在，村里的人口太混杂，什么样的人都有，案发率比较高，小偷小摸的事，几乎每天都能听到一两起。黑摩的横冲直撞，容易发生事故。村庄封闭化管理以后，能控制不法分子进入，同时还可以把黑车、黑摩的挡在村外。
商贩担心封闭影响客源
一名来自辽宁的外来租户刘敏称，村庄封闭管理，多办个出入证也无妨。但是她担心会造成歧视，也担心实行起来会不会变味，“谁愿意每时每刻挂着个牌子呢？”
开小服装店的老板王瑶不支持把村子封起来，“由于价格比较实惠，周末的时候，周边一些社区，包括天通苑，都有人会来淘衣服。如果封闭的话，他们就进不来了。”
“封闭管理有难度”
在村支书张亮看来，中滩村村庄封闭管理有难度，首先是村子大，人口多。要封起超过4万人村庄，说起来容易做起来难。而且，村子里有几条主要的交通要道，把村子分成了好几块。这些道路是不能封住的。村庄只能局部进行封闭管理，他们目前想到的是在村子几个重要的路口设关卡。
张亮称，他们村是有名的治安案件高发区，封闭管理将有助于减少发案率。减少黑摩的，对流动人口实施有效的管理。
张亮称，村庄实施社区化管理得到了村民的支持，村委就此问题征求过许多村民的意见。他们多数表示了赞成。对于村庄社区化管理所需的费用问题，张亮表示，这些费用由区政府和镇政府分摊，村里并不需要出钱。
-链接
社区化管理村庄
流动人口倒挂村
小沙河村白各庄村
松兰堡村于辛庄村
路庄村辛力屯村
满井西村老牛湾村
西沙屯村三合庄村
西半壁店村东半壁店村
定福黄庄村史各庄村
八仙庄村白庙村
平西府村东沙各庄村
南七家庄村东二旗村
曹碾村平坊村
西沙各庄村歇甲庄村
海鶄落村沟自头村
芦家村 单家村店上村
兰各庄村魏窑村
半截塔村小辛庄村
城乡接合部建设重点村及未来科技城项目涉及拆迁村
北七家村岭上村鲁疃村
东三旗村燕丹村贺家村
中滩村马连店村回龙观村
七里渠南北村东小口村
-链接
在大兴和昌平之后，会不会有更多区县推行村庄社区化封闭管理？本报记者采访了部分流动人口集中的区县。
顺义
试点若获认可计划全区推广
顺义区综治办表示，该区正在对辖区内村庄进行社区化管理试点，改革的内容主要是为村民提供城乡一体化的社区公共服务，改善居住环境，并非是对村庄进行封闭式管理。如果试点赢得居民认可，计划在全区推广。
朝阳
农村土地储备不宜封闭管理
朝阳区政府相关负责人昨日表示，因朝阳区农村正在进行大范围的土地储备，原有村庄格局被打破，村民分散或者搬迁到各地，不适宜封闭管理，所以目前还没有封闭村庄进行社区化管理的计划。
石景山
10余自然村今年城市化
昨天，记者从石景山区了解到，目前该区暂时不会采取封闭管理之类的措施。据悉，石景山已完成所有农民的农转居。今年，石景山区3个社区被列为市级城市化改造挂账村，涉及自然村超过10个。经城市化改造后，该区的自然村已所剩不多。
-声音
“仅封闭管理难解决问题”
中国社科院农村经济研究所研究员党国英表示，村庄社区化管理在目前的情形之下，是无奈之举。对于天通苑、回龙观等地的大型社区而言，这种管理模式确实会促进治安的好转。
党国英认为，人口的流动，是城市发展到一定程度的必然现象，仅靠封闭式管理解决不了问题。政府部门的工作重点是治理好违章建筑，而不是控制流动人口。一旦违章建筑得以遏制，治安事件自然得到控制。
同时，党国英认为，社区化管理也不是圈围墙的封闭式管理，而是要提供更加完善的管理和服务。
