7月28日上午10时11分许，在南京市栖霞区原南京第四塑料厂厂区，发生可燃气体管道泄漏爆炸，并引发大火。

　　国务院安全生产委员会办公室1日通报了南京市“7·28”地下丙烯管道爆燃事故相关单位基本情况及事故简要经过，并初步认定事故发生的主要原因是施工安全管理缺失，施工队伍盲目施工。

　　【案情通报】

　　国务院安全生产委员会办公室：

　　施工安全管理缺失造成爆炸

　　2010年7月28日10时11分许，扬州鸿运建设配套工程有限公司在南京市栖霞区迈皋桥街道万寿村15号的原南京塑料四厂旧址，平整拆迁土地过程中，挖掘机挖穿了地下丙烯管道，丙烯泄漏后遇到明火发生爆燃。截至7月31日，事故已造成13人死亡、120人住院治疗，其中重伤14人。事故还造成周边近两平方公里范围内的3000多户居民住房及部分商店玻璃、门窗不同程度破碎，建筑物外立面受损，少数钢架大棚坍塌。

　　国务院安全生产委员会办公室发布的通报介绍说，此次事故中被挖掘机挖穿的地下丙烯管道于2002年投入使用，途经原南京塑料四厂旧址，直径159毫米，输送压力2.2兆帕，输送距离约5公里，用于金陵石化公司码头向由江苏金浦集团控股的南京金陵塑胶化工有限公司输送原料丙烯，这个管道目前属于江苏金浦集团所有。事故发生时，管道处于停输状态，管道内充满丙烯。

　　原南京塑料四厂已于2005年停产，所在地块近期正由栖霞区迈皋桥街道办事处进行商业开发利用。鸿运公司议标后对该地块进行场地平整。鸿运公司的小型挖掘机械为了回收地下废弃管道的钢材，7月28日上午9时30分左右，进行作业时挖穿了丙烯管道，造成大量液态丙烯泄漏。现场人员在撤离的同时并报警。10时11分许，泄漏的丙烯遇到附近餐馆明火引起大面积爆燃。当地消防部门接110转警后，先后共出动36辆消防车和2000余名消防干警赶到现场，组织救治伤员和现场处置，有关单位将泄漏点两端的阀门关闭。15时许，现场火情得到初步控制。23时左右，被挖穿的丙烯管道两端用盲板隔离。7月29日5时23分，现场明火熄灭。经当地环境保护部门监测，事故未造成环境污染。

　　通报指出，经调查分析，初步认定事故发生的主要原因是施工安全管理缺失，鸿运公司组织的施工队伍盲目施工，挖穿地下丙烯管道，造成管道内存有的液态丙烯泄漏，泄漏的丙烯蒸发扩散后，遇到明火引发大范围空间爆炸，同时在管道泄漏点引发大火。

　　国务院安委办的通报表示，这起事故伤亡惨重，教训极为深刻。特别是继辽宁省大连中石油国际储运有限公司“7·16”输油管道爆炸火灾事故后，半个月内再次发生涉及危险化学品管道的重大生产安全事故，必须引起各地区、各有关部门和单位的高度重视和警觉。

　　为吸取事故教训，举一反三，全面加强危险化学品安全生产工作，国务院安委办要求各地加强城镇地面开挖施工的安全管理，切实加强化学品输送管道的安全生产工作，切实加强高温雷雨季节危险化学品安全管理工作，切实提高危险化学品事故应急处置能力。据新华社

　　【案件疑点】

　　爆炸地块拆迁工程未公开招标？

　　记者近日获悉，早在2008年，南京“7·28”爆燃事故的肇事者邵殿军就因向栖霞区拆迁办主任行贿，被判处有期徒刑一年，缓刑一年六个月。至今在南京市检察院的行贿犯罪档案查询系统里仍可以公开查找到他的这项犯罪记录。

　　一个刑期刚刚结束的行贿犯是怎样承揽到塑料四厂拆迁工程的？该工程是否经过了正常的招标公示程序？诸多疑问考问南京大爆炸。

　　-疑点1

　　拆迁施工时邵殿军仍在服刑

　　据南京市检察院的行贿犯罪档案查询系统记录，邵殿军原系南京市栖霞区某拆旧工程队(个体)经营者。2003年至2006年，邵殿军在明知其不具备国有土地房屋拆迁资质的情况下，为从南京市栖霞区国有土地房屋拆迁工程中获得拆迁项目，多次向栖霞区房屋拆迁安置办公室主任朱荣根行贿合计8万元。2008年12月11日，邵殿军因犯行贿罪被南京市雨花台区法院判处有期徒刑一年，缓刑一年六个月。

　　根据《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、劳动人事部关于被判处管制、剥夺政治权利和宣告缓刑、假释的犯罪分子能否外出经商等问题的通知》规定：对被宣告缓刑的犯罪分子，公安机关和有关单位要依法对其实行经常性的监督改造或考察，而且不得外出经商。据公安机关的调查显示，在今年5月5日，仍在服刑期间的邵殿军就带着自己的施工队开始进场拆迁。

　　-疑点2

　　栖霞区拆迁办曾连出仨贪官

　　有知情者向记者透露，邵殿军在拆迁圈里的人脉很广，并结识了不少当地的拆迁部门负责人。原栖霞区房屋拆迁安置办公室主任朱荣根就是其中之一。2003年4、5月份，邵殿军为了获取栖霞区和燕路三期工程，曾给朱荣根送去了3万块钱。朱荣根给他批下几笔项目后，2005年，邵殿军又从朱荣根手里得到了华电北拓宽项目和拆除龙潭东西道口项目。这两个项目结束后，邵曾请朱去东郊宾馆洗澡，洗完澡给了他5万元现金。

　　资料显示，朱荣根是在南京市检察机关开展的“查处城镇拆迁领域职务犯罪专项行动”中落马。据他交代，因为房屋拆迁选用拆迁队伍都是他说了算，因此他想把拆迁项目给谁做就能给谁做，从来不用招标。对于那些没有拆迁资质的人，朱荣根的办法是，在拆迁办办拆迁许可证的时候，让这些队伍去借用别人的资质来办理。最终，朱荣根以其受贿近400万元，被判处有期徒刑15年。

　　据了解，在朱荣根之后，栖霞区拆迁办还有两人也因受贿问题锒铛入狱。

　　-疑点3

　　判刑后仍能承揽拆迁办工程

　　南京检方称，他们从没接到过有关单位对邵殿军“行贿犯罪档案查询”的申请。

　　据了解，从2006年起，有着“行贿黑名单”之称的南京“行贿犯罪档案”，就开始为近4000家单位及个人提供查询服务。其主要服务对象就是那些招投标单位。根据规定，在重大建设项目招投标时，发包方可向检察机关进行行贿犯罪档案查询。有行贿污点的企业，将难以承揽到任何项目。

　　“如果进入拆迁现场的是家正规公司，而不是邵殿军的公司，爆炸就有可能不会发生。栖霞区拆迁办在公开招标时会不知道承揽方就是邵殿军？这个人在几年前就因为向他们的主任行贿而被判过刑的。”一位在南京从事多年拆迁行业的人士质疑说。他认为，目前拆迁工程中的很多问题都出在暗箱操作上，主要是这个领域的招投标监督制约机制还很不完善。

　　被指违规转包、违规拆迁的“扬州鸿运”老总韩峰告诉记者，邵殿军在拿下南京原塑料四厂拆迁地块时并未通过公开招标，他承揽下的塑料四厂拆迁工程甚至连合同都没签，拆迁办就给他办了拆迁许可证。对此说法，至今有关方面仍拒绝公开当初的招标过程及信息。

　　据《北京青年报》