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党的十七届四中全会提出了建设马克思主义学习型政党的重大战略任务。今年二月份,中共中央办公厅印发了《关于推进学习型党组织建设的意见》,对推进学习型党组织建设做出了全面、系统的部署。通过近一段时间的初步学习,党组中心组体会到:建设学习型党组织是建设马克思主义学习型政党的重要基础工程,作为党的基层组织,必须全面把握学习型党组织的内涵和特征,在实际工作中推动学习型党组织的建设。
一、提高认识,转变学习观念
学习,不只是关系成长进步的个人行为,对于各级领导干部来说,更是个永恒的课题。变革的时代,现代经济、科技的深刻转变、飞速发展,对领导工作提出了更高的要求。只有构建新的学习观念,才能促进我们的学习,才能提高我们的思想政治、科学文化等素质,才能提高行政能力和领导能力。
1、学习是政治责任。重视学习是讲政治的具体表现。加强学习,是树立正确世界观、建设高素质干部队伍的重要内容,也是各级领导干部在理论上、政治上成熟的基础。重视学习、善于学习,是党的优良传统,也是党从胜利走向新的胜利的重要经验。学习不仅仅是履行职责的需要,更是一种政治责任和能力体现,关系党的事业的兴衰成败。各级领导干部要把学习当作一种政治责任,加强学习以适应事业发展要求,为建设学习型政党、学习型党组织做出表率。
2、学习是工作基础。没有新的学习观就没有新的工作观。工作的质量与领导者的素质息息相关,而加强学习是提高素质的重要方法和途径,也是履行职责和完成工作的内在要求。我们党所处的环境、面临的形势和承担的任务都在发生变化,对各级领导干部的要求也在不断提高,如果不抓紧学习新知识,增长新本领,就不可能适应新的形势和任务的要求。现代社会,新情况新问题新矛盾层出不穷,一些事情是我们从未遇到过的,惟有学习,才能把握工作主动权。
3、学习是人生追求。学习乃立身之本、事业之基、成事之道,应当作为人的毕生追求。各级领导干部提高党性修养、保持共产党员先进性、贯彻落实科学发展观,必须加强学习;适应新形势、掌握新本领,必须加强学习;完善自我、提高素质能力和领导水平,更应该自觉地加强学习。要自觉意识到所肩负的历史和时代使命,确立“学无止境”,常怀“本领恐慌”,从思想深处焕发出学习动力和激情,勤奋好学,持之以恒,克服工作忙、事务多,挤出时间学习。
二、认真落实,加强学习制度建设
注重学习制度建设是党的一条基本经验,不断科学、规范地加强学习型党组织建设,更要求把学习制度建设放在首要位置。按照中央、市委、区委要求,中心组形成了主要领导负责、计划安排、在职集中学习、个人业余自学、考勤、笔记、研讨、调研等一系列富有成效的学习制度,建立健全了主题教育、形势宣讲、经济问题和财税业务交流长效机制。中心组特别注重落实四项学习制度,对带动党员干部学习发挥了重要作用。
1、落实学习激励制度,引导积极主动地学习。进一步总结多年来的做法,形成了加强学习的激励机制。一是配备学习必读教材。为党员干部订购《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、《六个“为什么”——对几个重大问题的回答》、《理论热点面对面》、《支部生活》等书籍杂志。二是激发党员干部的能动性和创造性。根据党员干部学历高低、学习爱好和工作所需,不搞“一刀切”,把握好“党支部规定内容”、“全局必修班”和“党员自选项目”、“科室选修课”的关系。
2、落实学习组织制度,有步骤有目的地安排学习。建立党组中心组统一领导、党支部齐抓共管、层层抓落实学习格局,召开联系汇报会议,及时研究解决存在问题。制定学习型党组织建设规划和实施方案,加强阵地、队伍等方面的建设,拓宽信息网络等渠道,提供现代化传播平台。党员领导干部先学一步,学深一些,做勤学善学榜样。一般党员干部确保学习经常化,保证时间、内容、效果三落实。
3、落实学习考核制度,亮学习成果、作学习标兵。党组中心组要求全局上下围绕思想、学习和实际,每人每年必须撰写一篇有深度、有字数要求的学习心得体会文章。把学习态度、学习精神、学习能力和学习成效作为推荐优秀党员、考核公务员、局机关评比先进业务科室的重要内容。
4、落实学习监督制度,不断提高执行力。党组中心组定期、不定期地对下级学习情况进行督促检查,针对学习中存在的问题和不足,提出加强和改进的具体意见和措施。组织开展学习经验交流,宣传学习先进典型,推广学习成功经验。通过党支部考学、党员个人述学、科级干部评学、职工群众议学,加强学习督导管理,使学习任务得到长期坚持和有效落实。
三、积极实践,促进学习成果转化为工作思路举措
紧紧把学习与工作实际结合起来,坚持在实践中学习,在学习中实践,是我们的一贯做法。按照胡锦涛总书记对天津工作的重要要求,按照市委着力构筑“三个高地”、全力打好“五个攻坚战”、“解难题促转变上水平”的工作要求,围绕推进河东区发展起来、繁荣起来、漂亮起来,坚定信心、迎难而上,着眼于解决实际问题,创造性地开展好各项工作。
1、努力在加快发展经济,增加财政收入上取得新进展。
一是完善财政改革发展的工作思路。加强对深化财税改革、创新体制机制、发挥职能作用等现实问题的研究。进一步完善与经济发展相协调的财政收入增长机制,完善与科学发展要求相适应的财政管理制度,完善与市场经济运行模式相匹配的公共财政体系。
二是积极支持大项目、好项目建设。全面掌握重大项目投资和进展情况,及时协调解决有关财税问题,掌握项目税源形成情况,促进经济发展方式转变和产业结构调整。围绕金贸河东的功能定位,努力营造扶持企业发展的政策环境,完善政策激励机制,推进民营经济、楼宇经济、街域经济联动协调发展。
三是加大工作职责落实力度。严格落实收入目标责任制,细化分解指标,层层抓落实,形成各部门、各单位共促财政增收良好局面。健全财政税收经济分析系统,及时分析预测收入变化情况。完善税收源泉控制机制,改进管理方式和服务手段,以信息技术手段为依托,加强与税务、工商、房管等部门配合,加强重点税源监控,挖掘潜力、堵塞漏洞,确保应收尽收。
四是把握宏观经济、国家政策变化对财政收入的影响。认真分析研究经济运行中的重点问题和热点问题,及时制定行之有效的增收措施,确保财政收入与经济保持同步增长。
2、全力在扩大支出规模、增强保障能力上发挥新作用。
一是做好社会保障工作。全面落实低保和特困救助制度,加大财政补贴力度,继续提高低保人员补助标准,落实优抚对象抚恤金自然增长规定,完善基本生活必需品物价上涨与困难群众生活补贴联动机制。
二是支持各项事业发展。继续推进义务教育学校现代化标准建设。扶持公益性文化事业和文化创意产业,支持重点文化设施建设。继续推进政府购买18项基本公共卫生服务,支持社区卫生服务实行基本药品“零差率”销售,健全公共卫生监督体系。不断推进科技进步,扶持企业科技创新项目。
三是加大城市改造提升投入。积极推进奋战300天市容环境综合整治。高标准推动实施综合整治100条道路、100个居民区,提升2个公园,整治2个重点地区,打造5条夜景灯光线、1条整治成果精品景观线。
四是调整优化财政支出结构。大力压缩会议费、差旅费、购车费、接待费等一般性、消耗性支出,重点保障事关经济社会发展全局事业,切实把钱花到点子上、用在刀刃上。严格加强支出预算过程控制,严格新增支出项目审批管理。
3、大力在推进管理改革、加快制度创新上形成新突破。
一是推行部门预算改革。建立基本支出定员定额标准与河东区经济发展状况协调机制,完善财政支出项目备选制度,按照轻重缓急和综合平衡原则,科学拟定项目支出预算。健全预算编制、预算执行、预算监督协调统一管理模式,切实提高预算编制、执行和监督的科学性。
二是推进财政国库管理制度改革。扩大单位实行国库集中支付的范围,试行工资国库集中统发,提高国库集中支付额度。加强行政事业单位银行账户审批管理,制定账户审批管理办法,不断提高财政资金的安全性、规范性和有效性。
三是认真落实财政各项配套改革。加强政府非税收入“收支两条线”管理,强化政府非税收入纳入预算。完善政府采购制度,规范采购目录和程序,扩大采购范围和规模。加强行政事业单位资产管理。完善中小企业信用担保体系,帮助中小企业解决融资困难。
四是加强财政运行监督管理。加强专项资金管理,积极试行绩效评价。推行预算与绩效捆绑、履责与绩效挂钩的科学化、精细化管理模式。逐步形成财政监督科学合理、严格规范、全面有力的工作机制。
4、着力在提高领导水平、改进工作作风上实现新提升。
一是全面提高领导水平。按照学习实践科学发展观和加强学习型党组织建设的要求,强化深入学习和实践锻炼,不断提高党组紧跟形势、把握方向、服务大局的能力;求真务实、团结共事、开拓创新的能力;依法理财、依法行政、依法办事的能力;科学化、精细化、规范化管理的能力;协调利益关系、应对突发事件、处理复杂局面的能力,不断增强党组整体凝聚力、创造力和战斗力,团结带领党员干部职工做好各项财政工作。
二是加强干部队伍建设。着力提高党员干部抢抓机遇、开拓创新、驾驭局面的素质能力,着力培养党员干部视野开阔、奋发有为、顽强拼搏的思想作风。坚持干部竞争上岗、交流轮岗、挂职锻炼等工作制度。完善干部评价考核监督体系,注重激发干部谋事干事的工作热情、创业建功的工作激情和为群众谋利益的工作感情,圆满地履行好工作职责。
三是加强党风廉政建设。全面落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》,不断拓展从源头上防治腐败的财政工作领域。学习贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》,增强执行纪律的自觉性,确保权力正确行使。健全反腐倡廉责任机制。逐级签订党风廉政建设责任书,逐项分解反腐倡廉工作目标,做到廉政建设和业务工作两手抓、两手硬。
四是加强学习型机关建设。加大财政干部队伍教育培训力度,紧密结合新形势新任务的要求和财政工作实际,努力创新培训形式,多渠道、多层次地开展教育培训活动,优化知识结构,提高综合素质,激发创造活力,不断将学习的成果转化为谋求发展的强大动力。