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近年来,天津经济发展迅猛,滨海新区的开发开放更是为这颗海河边的明珠注入更强大的发展动力。
经济的发展、城市的建设,需要良好的法治环境,而青少年的法律素质如何,直接关系到一个地方的整体法治环境和社会稳定。为此,市委、市政府始终把青少年法制教育摆上重要位置,加强领导,精心组织,狠抓落实,充分发挥教育、公安、司法行政、劳动保障、共青团等多部门的作用,建立健全学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法制教育网络体系,把加强青少年法制教育、培养懂法守法的小公民作为普法工作的重点。
本市的青少年法制教育工作已经形成了系统化、规范化的工作模式,取得了很好的效果。许多做法和经验得到了中央领导的肯定,并在全国进行了推广。通过一系列行之有效的方法,来护佑青少年健康成长,从而使本市的青少年法制教育工作迈上了新的台阶。
课堂为“第一阵地”
培养守法小公民
以何种方法开展青少年法制教育最有效?课堂是青少年接受教育、获取知识的主要渠道。同样,课堂也可以作为青少年法制教育的“第一阵地”。为此,市委教卫工委、市教委从基础工作抓起,在努力提高学生法律素质方面积极做好工作,初步形成了具有天津特色的一课(法制教育课)、一长(法制副校长)和“五结合”的青少年法制教育模式。并逐步完善了青少年法制教育纲要、教材、教师、课时“四落实”制度。
早在1992年,本市就组成了中小学法制教育纲要及教材编审小组。同年7月制定了试点区《中小学、职业学校法制教育纲要》,编写了适合小学、初中、高中不同年级、不同年龄、不同知识水平的《法律常识》小学、初中、高中三册课本。1995年,市委教卫工委、市教委又下发了《关于使用全市统编〈法律常识〉教材,开设法律常识课的通知》,在全市中小学开设了法律常识课。在此基础上,又制定了《天津市全日制小学法律常识课教育纲要》、《天津市全日制中学、职业学校法律常识课教学纲要》;组织专家编写七册《法律常识》教材,书中涉及学生经常接触的基本法律、法规26部。
坚持实行法制教育副校长制度是本市健全青少年法制教育成效机制常抓不懈的另一做法。2003年天津市教委与市综治委共同制定了《关于进一步做好兼职法制副校长选聘、管理工作的意见》,对法制副校长的聘任资格条件、聘请程序、工作职责、队伍培训、日常管理等方面作了统一要求,使这项工作逐步走向规范化、制度化。同年,全市95%以上的中小学均聘请了法制教育副校长,3600余名政法干部到中小学担任法制副校长,举办了11期法制副校长培训班。
通过实行学校法制教育副校长制度,使一批优秀的政法干部参与到学校的法制教育工作中。他们积极配合学校制定科学合理的法制教育计划,结合社会治安、预防犯罪和未成年人保护等方面的热点问题,开展经常性的法制教育专题讲座,以事论法、以案释法,用学生身边的案例或事例讲解法律法规。
在法制教育的方式上,本市教育部门不断探索新形式,坚持“五结合”,即坚持法制教育与学科渗透相结合,坚持法制教育与贯彻《中小学日常行为规范》相结合,坚持法制教育与心理健康教育相结合,坚持法制教育与学生社会实践相结合,坚持法制教育与家庭教育、社会教育相结合。
像天津市电子信息高级技术学校的法制教育模式就作为先进经验在全国推广。该校结合不同时期、不同年龄段的特点,制定和实施不同的教育内容,使教育内容的深度和广度逐渐加大。例如,学生进入第二学年后,情绪和心理都比较稳定了,但是与社会的接触多了,群体性活动多了,思想上更加有主见。针对这些特点,学校及时开展了刑法知识的专题教育讲座、社会治安管理处罚法的宣传教育。并且深入分析少数学生迷恋网吧导致的各种不良后果,以及合伙偷车、打架等各种破坏社会治安导致犯罪的案例等等。
经过多年摸索,学校总结出了开展集中教育、举行主题班会、将法制教育纳入政治课教学、模拟法庭自我教育、编写法制读物及与学生家长和当地派出所配合,形成法制教育的大环境等多种教育方式和教育途径。2004年入校的机械加工专业的一名学生是一个网迷,为了上网不择手段向家里要钱,找同学借钱不还,已经到了触犯法律的危险边缘。父母为了监督他到校上学,常常亲自陪他到学校。为了教育好这个学生,班主任同他一起看法制教育录像片,为他专门组织了“网迷——可怕的后果”的主题班会。耐心、生动的教育使这个学生发生了积极的转变,痛下决心告别网吧,安心上学。
由于长期坚持,该校法制教育取得了明显的效果。学校教学秩序稳定,教学质量高,在校生违法犯罪率趋于零。
青少年法制教育工作的开展,不仅极大地提高了广大教师和学生的法律素质,而且也有效地遏制了青少年的违法犯罪。近年来,本市中小学生违法犯罪现象得到了有效控制,在校生的辍学率也连续低于教育部规定标准。
审判机关积极参与
为青少年成长护航
开展青少年法制教育工作,不仅需要学校、老师深入浅出的讲理释法,同样也需要法院等司法机关的参与。2005年,市高级人民法院成立了少年法庭指导小组,积极探索少年法庭工作的新途径,对全市法院的涉少审判进行有效指导。2006年,本市首个少年审判庭在河西区人民法院成立。在对案件审理中,采取人性化的圆桌座谈式的庭审模式,给未成年人一个宽松、缓和的庭审教育氛围。同时,在审理刑事案件过程中,审判人员将按照“教育为主,惩罚为辅”的原则,对少年罪犯加强法制教育、庭审教育;加强与学校、住地派出所、居委会、家长的联系,对判处缓刑的少年罪犯进行跟踪帮教等。在审理涉及少年民事案件中,将更加注重保护未成年人的身心健康,注重有利于未成年人健康成长的抚养和探望方式,注重未成年人合法权益的实现,最大限度地保障未成年人的合法权益。
而且,该院的少年审判庭在对未成年刑事被告人进行审判时,每个细节都体现着人性化关怀。据少年庭庭长马军介绍,审判人员首次与未成年人接触时,不是简单地向其送达起诉书,而是采取医生诊脉的方式,让他们填写《少年违法犯罪心理测试卷》,以摸清他们对失足的主客观原因认识程度及准备接受制裁的心理承受能力。此后,还要求他们的家长填写《未成年人成长管教史》调查提纲,以考察家长素质、被告人成长轨迹及家庭教育方式,促使家长反省在教育子女方面的失误,改进方法。为能寓教于审,该庭首开庭审教育先河,在法庭辩论后增加了独立的教育阶段,对感化、挽救失足少年起到了很好的作用。
随着少年审判工作的深入,全市各级人民法院都成立了少年审判庭或合议庭。而且根据各院的自身特点,分别进行了涉少刑事审判方式改革,为做好教育、矫治、预青等工作进行了积极探索。像和平区人民法院先后与济州岛韩式烤肉店、海运学院建立了青少年罪犯帮教基地,将判处缓刑的外来务工青少年、在校学生分别放到烤肉店、学校进行考察,并定期派员对其进行法制教育,既缓解了监管机关的压力,又使其能继续务工、求学,收到了事半功倍的效果。目前,在烤肉店务工的7名缓刑青少年已顺利渡过了缓刑考验期。积极有效的改革措施与司法实践,丰富和发展了各级法院少年法庭工作的内涵,也为不断完善本市少年司法制度建设、促进预青工作发展提供了有益的尝试。
2009年至今年4月,本市各级人民法院给未成年被告人依法指定法律援助律师担任辩护人800余人次,有效保证了未成年人的诉讼权利;在对未成年罪犯适用刑罚时,立足教育和挽救,努力做到“宽严相济”,依法多判处缓刑等非监禁刑,避免无谓的交叉感染,有效预防重新犯罪。多年来,通过延伸跟踪帮教等工作,矫治、挽救了大批未成年罪犯,为他们回归正确的人生轨道提供了司法保障。同时,加大对青少年的保护力度,对于严重残害青少年身心健康的暴力犯罪予以坚决打击,有效维护了社会的和谐稳定。
延伸基层进入家庭
法制教育遍地开花
对青少年的法制教育,本市普法工作者倾注了大量的心血,在中小学生法律素质的养成上下功夫。随着工作的开展,相关部门发现仅靠学校、司法机关等相关单位的参与,力量远远不够,需要动员全社会的力量加入到其中,将青少年的法制教育工作向基层延伸,进入家庭。
如何使学生在假期中的法制教育不放松,一直是普法工作者研究的课题。几年来,塘沽依托各街道社区的青少年“法制教育基地”,开办“假日学校”,做到“学校放假、社区开学”。各“假日学校”积极探索法制教育的新方法、新举措,采取多种有效形式开展丰富多彩的法制和思想道德教育活动。如:法制讲座、法律咨询、法律知识竞赛、法制夏令营、观看法制教育片、阅读法制书籍等,尤其是通过典型案例宣传法律常识,提高了青少年预防犯罪和自我保护意识,取得了良好的效果。“假日学校”已成为塘沽开展青少年法制教育的基地和载体,吸引了孩子的注意力,激发了他们学法的热情和兴趣,更是受到了广大家长的欢迎。
为了提高广大中小学生的法律素质,优化成长环境,塘沽各有关部门联合组织了“为了明天的希望,法制教育在行动”进校园活动。活动中,青年志愿者积极向学生们宣传法律知识、发放宣传材料、赠送法制书籍,还进行了涉及社会、家庭、学校德育环境及网络使用方面的调查问卷。学生们踊跃参与此项活动,500余名学生在“为了明天———法律宣传面对面”长卷上庄严签名。
几年来,塘沽中小学坚持开展课内外丰富多彩的法制教育活动,在这片沃土上成长出了“全国学法、用法好少年”郑越;“津门童星”栗田、冯嘉钥;全国少代会代表张笑晨等一批出类拔萃的学生。
重视青少年法制教育,将引导青少年树立正确的人生观与价值观当做一件大事来抓。如今的津沽大地,青少年法制教育工作已经深入人心。
像西青区南河镇孙庄子中心小学在全市首创了“我与父母同学法”活动,连续十几年来开展得有声有色,学生与家长签订共同学法、共同进步协议书,成功地推动了法律进家庭活动。在该校的影响和带动下,全区中小学生也都陆续与家长签订了共同学法协议书,“父子同学法”、“父母共用法”、“一周一条法”等家庭学法活动深入到家家户户,学生们成为“家庭法律小顾问”。
近两年来,该校又创建了“学法快递”和“法制手抄报”活动,共有320名学生及1000名家长参与到“学法快递”活动中。600多条法律法规进入千家万户,家长反馈的学法心得体会有2400余份,200个学法家庭受到了学校的表彰。“法制手抄报”活动形式新颖,内容生动。学生们绘制的画报每月都在各村街道上张贴展出,向社会进行法制宣传,反响强烈。一位学生家长感慨地说:“是‘我与父母同学法’活动使我远离牌桌,告别了赌博恶习,成为一个与孩子共同学法、带头遵纪守法的称职的家长。”
该校还成立了普法小分队,利用节假日开展“村中法制宣传周”、“普法宣传月”等活动,上街、进村、入户进行普法宣传。普法形式丰富多彩,举办相声、快板、小品、歌曲等法制文艺汇演,设置“红领巾街头板报栏”,向群众发放法制宣传资料。
针对不同区域特点,全市的青少年法制教育工作如火如荼地开展起来。红桥区铃铛阁中学多年来坚持用“模拟法庭”开展普法教育。该校定期挑选学生到红桥区人民法院旁听公开审理的案例。回校后每个人分角色根据真实案例编写的“剧本”进行准备,利用课余时间积极排练。正式演出那天,从审判员的服装到法庭所需道具;从庄严的国徽到整个审判的程序,同学们犹如旁听了一个真实的法庭审理,收到了良好的教育效果。其教育形式、教育过程和极强的教育效果,得到了市、区领导的充分肯定。中央电视台“今日说法”节目多次播出并在“全国预防青少年违法犯罪”展览期间滚动播出。
“少年强则国强,少年弱则国弱。”推进青少年法制教育是一项功在当代、利在千秋的大事。通过全社会的共同努力,围绕新形势下青少年的新情况、新特点,采取多种有效措施,将青少年法制教育不断引向深入,进一步提高青少年整体法律素质,使本市的青少年法制教育工作得到提升。从而提高全社会的法制环境,促进社会和谐。