公安河西分局党委书记、局长贾庆

　　社会管理创新，就是要在现有社会管理条件下，运用现有资源和经验，依据政治、经济和社会的发展态势，尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范，研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等，对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革，建构新的社会管理机制和制度，以实现社会管理新目标的过程。其目的在于使社会能够形成更为良好的秩序，产生更为理想的政治、经济和社会效益。作为基层公安机关，深入推进社会管理创新是自身一项基本工作内容。在此过程中，基层公安机关需要与时俱进，从维护社会持续稳定的目标中，极力寻求社会管理方式方法的创新。分局在实施社会管理创新的过程中，从整体机制和制度上寻求突破口，大胆转变旧有工作模式，将警务工作重心从办公室推向路面实战。

　　2006年9月，分局启动“大巡控”，通过一系列措施，将全分局60%的警力推向路面，在全区范围内编织24小时全时空巡防网络，变被动警务为主动警务。随着巡防体系的不断深化和完善，分局进一步加大创新力度，根据河西区社会治安实际，从关注民生、保障民安的角度出发，摸索改革创新的突破口，不断整合警力资源和社会治安资源，形成以综合防范办公室为指挥中枢，以诸警联动为主体力量，以群防群治力量为社会依托，以社区警务、阵地控制、内部单位保卫为基础，以全时空巡控为基础勤务方式，以快速反应机制为保障，集打击、防范、控制、管理多种职能于一身，各部门相互配合协调，构成对社会治安进行有效控制的动态防控体系，并以动态防控体系为载体，实现警民互动、治安长效管理，不断探索和实践社会管理方式的创新。

　　在创新社会管理的过程中，需要切实以社会公共利益为核心，贴近社会生活，注重和强调服务，密切警民关系。“110”报警电话作为社会救助热线，是政府维护社会公正、实施社会救助的服务桥梁，是广大人民群众诉求的媒介。关注警情，就是关注民生，分局成立综合防范办公室，转变指挥部门以往单纯将110警情作为出警、处警调度指令的状态，丰富工作内涵，使110警情成为公安机关了解民生的渠道、回应社会诉求的渠道，成为指导警务活动的靶向。

　　“综防办”作为综合防范体系的中枢部门，以警情为杠杆，直接向刑侦、户政、治安、特警、派出所等一线作战单位下达作战指令，发挥整体作战的优势，快速灵敏地感知警情，将警力多层面地投向群众最需要、安全呼声最高的地方，通过减少中间层级，形成纵短横宽的扁平化指挥体系，通过公安、交警、消防的多警联动，突破警种壁垒，实现内部防控资源的有效整合；通过紧抓民防力量与警防网的对接环节，搭建与综合执法、环卫、园林等其他政府职能部门联动平台，实现外部防控资源的同时整合，从而形成多方位、全角度的动态防控体系。

　　在组织民防力量参与社会治安管理时，分局将多层面的防控资源力量相继吸纳进来，通过树立“民防围绕警防转”的良性对接理念，民防队伍出现了结构宽泛化、组织多样化、定位法制化、运行勤务化的新特点；在全区范围内深化人口管理四级网络机制，发挥社区警务平台作用，整合义务巡逻队、公益保安、企业内部保卫力量、平安志愿者等民防力量，形成警民互动、警民配合，路面大网格，社区小网格，“积小安成大安”的良好格局。

　　按照“沙堆理论”的解释，要想大案少，刑事案件必须少；要想刑事案件少，治安案件必须少；要想治安案件少，治安秩序必须好。社会秩序中重大恶性案件位于沙堆顶端，一般性违法犯罪活动位于沙堆中部，而沙堆底层是滋生各类违法犯罪活动的土壤，要想削减沙堆高度，单纯针对位于顶端的重大恶性案件开展工作，只是“治标”之计；营造良好的社会秩序，净化违法犯罪行为滋生土壤，缩小沙堆底层面积，才是“治本”之策。分局通过相继开展清理“三洗”、整治“六黑”、治理“日租房”等一系列行动，不断加大对治安秩序的整治力度，夯实治安管理基础；通过探索场所分级管理、实行行业协会通报、签订《责任书》等措施，将对场所和乱点地区的管理由“运动式”方式转变为长效方式，变松散管理为系统管理，变短期措施为长效机制。而为了深入打击路面街头犯罪，分局还专门抽调警力组建专司打击路面犯罪的便衣大队。便衣民警隐身于人群，对街面犯罪实施精确打击，切实增强了群众的安全感和满意度，而这也是社会管理创新的主旨所在。