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当前,我国社会事业建设与经济发展不协调的问题日益凸显,特别是社会管理仍存不少薄弱环节。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展,我国城乡结构、就业结构、社会阶层结构和社会组织形态发生了新变化,人员流动性大大增强,越来越多的“单位人”变成“社会人”,各种新经济组织、新社会组织不断增多,这既促进了经济发展,激发了社会创造活力,也必然带来一些矛盾和问题。因此,针对现实情况的变化,“创新社会管理”,在不同场合多次受到中央强调。
房宁认为,经济发展、物质财富的增加,为解决新时期人民内部矛盾提供坚实的物质基础,但也应看到,新时期下出现的新问题新矛盾也恰恰与快速发展中存在的种种问题有关。因此,十七届五中全会强调,坚持发展是硬道理的本质要求,就是坚持科学发展,更加注重以人为本、保障和改善民生、促进社会公平正义等,这在当下具有特别现实而紧迫的意义。
国家行政学院公共行政教研室主任竹立家教授分析说,全会强调要加强社会建设,建立健全基本公共服务体系。这表明在“十二五”期间我们要注重补足社会建设的“短板”问题,加强和创新社会管理,建立有效的社会组织,形成成熟的公共生活领域,最终完成由政府管理向“社会共同治理”的转型。
针对社会管理中出现的新情况、新问题、新矛盾,近来中央已提出明确要求,强调管理与服务并举,将流动人口管理、社会组织管理、网络虚拟社会建设防控、特殊人群帮教管理、社会治安重点地区综合治理等作为重点。按照新的部署,下一阶段,各级党委政府需将社会建设放在更加突出的位置,加快社会管理体制机制的改革创新,力求尽快弥补一些社会管理的薄弱环节。
例如,解决好网络虚拟社会建设管理问题。互联网坚持建设与管理并重,法律手段、行政手段、经济手段、技术手段并用,明确电信运营企业、用户的法律责任,最大限度地发挥网络积极作用,最大限度地遏制网络消极影响。
再如,解决好社会治安重点地区综合治理问题。应以城中村、城乡接合部为重点,整治先行、服务到位、管理落实,把这些地方纳入城乡规划,完善基础设施,改善生活环境,健全基层组织,延伸公共服务,努力使其成为经济发展、环境改善、安全和谐的地方。
中央党校政法部教授林喆建议,除了具体的社会管理举措的创新,改变社会管理现状的另一个渠道,是让民众更多地参与到社会管理当中来,这可大大减轻社会管理的成本。