六、搞好城市规划建设管理，扩大城市的影响力和辐射力

　　24.提升城市的功能和品位。坚持高起点规划、高水平建设、高效能管理，全面提升城市规划建设管理水平，显著增强与城市地位相适应的载体功能、服务功能和综合保障功能，充分展现天津深厚的历史文化底蕴、独特的自然风貌和现代化大都市气息，加快建设独具特色的国际性、现代化宜居城市。

　　25.发挥规划的先导和统筹作用。把规划作为经济社会发展的龙头，树立先进理念，加强综合研究，充分体现前瞻性、战略性、全局性。深化落实空间发展战略规划和城乡总体规划，科学布局城市空间和产业发展。加强近期建设规划及年度实施计划、公共设施规划等编制工作，提升重点地区、重要地段城市设计，建立和完善规划服务保障机制。完善规划管理体系，推进城乡规划管理一体化。维护规划的权威性和严肃性。

　　26.加大城市基础设施建设力度。以强化对外辐射、促进双城对接、畅通城市交通为重点，加快建设现代综合交通体系。推进津保铁路、京沪高铁、津秦客运专线和塘承、京秦、津石高速公路等工程建设，形成通达“三北”腹地和兄弟省区市的快速交通网络。强化中心城区与滨海新区核心区的交通联系，加快推进京津城际延伸线建设，启动双城间的轨道交通建设，形成津滨快速交通走廊。加强中心城区道路网建设，新建和拓宽一批城市道路，打通一批卡口路段。搞好停车设施建设。加快西站、于家堡等综合交通枢纽建设。大力发展轨道交通，建成地铁2、3、5、6、9号线，启动建设4、7、10号线等轨道交通线路。实施公交优先发展战略，建立和完善城乡一体的公交网络体系，发展清洁能源公交车，提高公交出行分担率和利用率。加强城市公用设施建设，加快智能电网建设，搞好地下管网建设和改造，提高供水、排水、电力、供热、燃气、通信等保障能力。完善城市防洪圈，抓好蓄滞洪区安全建设，加强城区空白区排水设施建设，实施海挡治理工程。加强防灾减灾体系建设。

　　27.提高城市现代化管理水平。严格执行城市管理各项规定，推进城市管理的科学化、法制化、规范化，以管理促进发展环境的优化和城市竞争力的提升。进一步理顺城市管理体制，落实属地管理责任，推进管理重心下移，完善监督考评体系。加强数字化城市管理系统和市、区县两级数字化管理平台建设，推行数字化、网格化、精细化管理，建立长效机制，提高管理效能。促进建管养协调发展，推进养护作业市场化。继续开展市容环境综合整治，实现全面覆盖、整体提升，提高序化净化绿化美化水平，形成大气洋气、清新靓丽、中西合璧、古今交融的城市风貌。

　　28.加快信息化建设步伐。坚持以信息化带动工业化、推进现代化，加快经济社会各领域信息化，全面提升城市综合信息化水平，打造“智慧天津”。推进光纤宽带网络、新型无线宽带城域网建设，提高网络覆盖率。大力发展物联网。实现电信网、广播电视网、互联网的三网融合。发展完善电子政务、电子商务、公共信息和云计算服务信息平台。加快城市应急指挥信息系统、空间地理信息系统、智能交通信息系统和社区管理信息系统等城市管理信息化建设。确保基础信息网络和重要信息系统安全。

　　七、加强社会建设，着力保障和改善民计民生

　　29.加快实施富民强市战略。坚持以人为本，把发展经济与改善民计民生紧密结合起来，大力推进以改善民计民生为重点的社会建设，坚持实施20项民心工程，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，加强社会管理能力建设，不断在使人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上取得新成效，使人民群众从改革发展中得到更多实惠。

　　30.促进就业和构建和谐劳动关系。把促进就业放在经济社会发展优先位置，实施更加积极的就业政策，促进充分就业。以经济发展方式转变促进就业，以大项目实施扩大就业，以鼓励自主创业带动就业，积极开发就业岗位，改善就业结构，扩大就业规模。建立健全就业帮扶制度和促进就业增长的长效机制。统一城乡就业管理服务制度，健全统一规范灵活的人力资源市场，加强公共就业服务。构建稳定就业和失业调控机制。加强职业技能培训和择业观念教育，抓好高技能人才培养，提高劳动者就业能力。重点做好高校毕业生、城镇就业困难人员、农村转移劳动力以及退役军人等群体就业工作。培育创业主体，营造创业氛围，鼓励支持创业。加强劳动执法，完善劳动关系预警和争议处理机制，改善劳动条件，保障劳动者权益。发挥政府、工会和企业作用，努力形成企业和职工利益共享机制，建立和谐劳动关系。

　　31.提高城乡居民收入水平。合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全和落实企业职工工资正常增长和支付保障机制，推进工资集体协商，完善职工工资共决机制，逐步提高最低工资标准，定期发布工资指导线，引导企业合理进行工资分配。拓宽农村居民增收渠道，使更多农民拥有薪金、股金、租金和保障金，促进收入较快增长。增加居民财产性收入。规范分配秩序，加强税收对收入分配的调节作用。完善公务员工资制度。深化事业单位收入分配制度改革。

　　32.加强社会保障体系建设。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，完善覆盖城乡居民的社会保障体系，努力实现人人享有基本社会保障。健全社会保险制度，完善基本养老、医疗保险制度，推动机关事业单位养老保险制度改革，完善失业、工伤和生育保险制度。扩大社会保障覆盖范围，提高社会保障标准。进一步做实养老保险个人账户。发展企业年金、职业年金和补充医疗保险。积极稳妥推进养老基金投资运营。加强社会保险基金监管。完善城乡居民最低生活保障制度。实现城乡社会救助全覆盖。发展社会福利和慈善事业。建立城乡一体的优抚安置保障体系。

　　33.推进保障性安居工程建设。加强政策调节，加快住房信息系统建设，增加住房有效供给，改善住房供应结构，逐步形成梯度消费的住房模式。推进公共租赁住房、经济适用住房、限价商品住房等保障性住房建设，健全廉租住房实物配租补贴、经济租赁房租房补贴、廉租住房租房补贴等制度，扩大住房保障覆盖面。增加普通商品住房供给，支持居民自住和改善性购房需求。加大市区危陋房屋改造力度，全面完成城中村改造任务。加大农村危房改造支持力度。加强市场监管，规范房地产市场秩序。提高物业管理水平。

　　34.加快教育改革发展。全面贯彻党的教育方针，办好人民满意的教育，努力建设教育强市和人力资源强市。按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求，深化教育教学改革，推动教育科学发展，提高教育现代化水平。坚持德育为先、能力为重，全面实施素质教育，促进学生全面发展。加快发展学前教育。促进义务教育均衡发展，推动普通高中特色发展。推进职业教育改革创新，建设国家职业教育改革创新示范区，建成海河教育园区，办好全国职业院校技能大赛。全面提高高等教育质量，加强高校人才培养、科学研究、服务社会能力建设，鼓励高校办出水平、办出特色、争创一流。深入开展和谐校园建设。加快发展继续教育，支持特殊教育、民族教育发展。发展民办教育。推进人才培养体制、教育管理体制和办学体制创新，改革教学内容、教学方法、质量评价和考试招生制度。健全资助制度，扶助家庭经济困难学生完成学业。加强师德师风建设，造就一支高素质专业化教师队伍，鼓励优秀人才终身从教。加大教育投入，支持社会力量兴办教育。抓好重大教育改革和发展项目实施。

　　35.提高医疗卫生服务能力和水平。按照保基本、强基层、建机制的要求，深化医药卫生体制改革，率先建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，显著提高人均医疗卫生资源拥有量，优先满足群众基本医疗卫生需求。加强公共卫生服务体系建设，加快推进基本公共卫生服务均等化。加强城乡医疗卫生服务体系建设，优化资源配置，提升服务能力。健全多层次医疗保障体系，逐步提高保障标准。健全基本药物制度，完善药品供应保障体系，确保药品质量和安全。加强医学科研和重点学科建设，推动一批新的优势学科进入全国前列。加快培养医学人才特别是全科医生。积极稳妥推进公立医院改革。坚持中西医并重，支持中医药事业发展。加强对重大传染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病的防治。鼓励社会资本以多种形式举办非营利性医疗机构，发展健康服务业。加强医德医风建设，提高医疗服务质量和效率。

　　36.全面做好人口工作。坚持计划生育基本国策，继续稳定低生育水平，提高出生人口素质，遏制出生人口性别比偏高趋势。加强人口和计划生育公共服务体系建设。引导人口合理分布，促进人口结构不断优化。切实维护妇女儿童合法权益，加强未成年人保护，发展妇女儿童事业。积极应对人口老龄化，发挥家庭和社区功能，优先发展社会养老服务，培育壮大老龄服务事业和产业。支持残疾人事业发展，健全残疾人服务体系。

　　37.加强和创新社会管理。建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。健全基层管理和服务体系，加强和改进基层党组织工作，发挥群众组织和社会组织作用，形成社会管理和服务合力。健全维护群众权益机制，完善大调解工作体系，坚持接访、下访制度，加快建立调处化解矛盾纠纷综合平台，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，建立和完善重大工程项目建设和重大政策的社会稳定风险评估机制，正确处理新时期人民内部矛盾，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。加大公共安全投入，加强安全生产，健全突发事件应急管理体制，提高应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和处置能力。加强流动人口服务管理，做好特殊人群帮教管理工作，加大社会管理薄弱环节整治力度。深入开展平安天津建设，加强政法、维稳、综治、信访基层基础建设，搞好重点地区综合治理，完善社会治安防控体系，严格公正廉洁执法，增强公共安全和社会治安保障能力。严密防范、严厉打击各种违法犯罪活动，切实保障人民生命财产安全。

　　八、推动文化大发展大繁荣，全面提升文化软实力

　　38.繁荣发展社会主义文化。坚持社会主义先进文化前进方向，遵循社会主义精神文明建设的特点和规律，适应社会主义市场经济发展的要求，促进文化事业和文化产业协调发展，满足人民群众不断增长的精神文化需求，充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，努力建设富有独特魅力和创造活力的文化强市。

　　39.全面提升城市文明程度。以社会主义核心价值体系建设为根本，切实加强理想信念教育和思想道德建设，深入开展中国特色社会主义理论体系的宣传普及。繁荣发展哲学社会科学。深化“同在一方热土、共建美好家园”活动，不断拓展群众性精神文明创建活动，推动更多区县争创全国文明城区。全面实施市民素质提升行动计划，广泛开展科学知识普及和全民读书活动，深入推进学习型社会建设，塑造和弘扬新时期天津精神。弘扬科学精神，加强人文关怀，培育良好社会心态。提倡修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、平实做人，推动形成我为人人、人人为我的社会氛围。加强职业操守，支持创新创业，鼓励劳动致富，发扬团队精神。大力开展志愿服务活动。进一步加强改进大学生思想政治教育和未成年人思想道德建设。净化社会文化环境，保护青少年身心健康。引导人们知荣辱、讲正气、尽义务，形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。

　　40.加快推进文化体制机制改革创新。全面完成经营性文化单位转企改制，推动已转制文化企业建立现代企业制度。深化公益性文化事业单位内部改革，努力提高服务水平。繁荣城乡文化市场，构建统一开放竞争有序的现代文化市场体系。健全鼓励文化创新的政策体系，完善文化管理体制和运行机制，推进文化市场综合执法改革。加强对文化产品创作生产的引导，推出更多思想深刻、艺术精湛、群众喜闻乐见的文化精品，坚决抵制低俗庸俗媚俗之风。

　　41.促进文化事业全面繁荣和文化产业又好又快发展。坚持一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业，始终把社会效益放在首位，实现经济效益和社会效益有机统一。加强公共文化基础设施和服务网络建设，推进重点文化惠民工程，促进基本公共文化服务均等化，基本建成覆盖城乡、较为完备的公共文化服务体系。加强文化传播能力建设，做大做强主流媒体，提升改造传统媒体，加强新兴媒体建设、运用、管理。大力发展文学艺术、新闻出版和广播电影电视，培育天津文化品牌。加强对外宣传和文化交流。加强基层文化队伍建设，深入开展群众性文化活动。加强文化遗产保护。加快发展文化产业，调整布局结构，优化资源配置，促进产业升级，推动文化产业成为支柱性产业。促进文化与科技融合，运用高新技术改造传统文化产业，发展新型文化业态。实施重大文化产业项目带动战略，加强国家级文化产业项目和文化产业创新、示范、孵化基地建设。培育骨干文化企业和战略投资者，鼓励和引导非公有制经济进入。

　　42.加快体育强市建设。加强城乡公共体育设施建设和管理，广泛开展群众体育活动，基本建立覆盖城乡的全民健身服务体系。拓展和夯实竞技体育的项目基础和人才梯队建设，提升竞技体育整体实力和水平。办好2012年第九届全国大学生运动会和2013年第六届东亚运动会。大力发展体育健身市场，开发体育竞赛和体育表演市场，建设高水平的体育产业园区。

　　九、深化改革开放，为加快转变经济发展方式提供制度保障和动力源泉

　　43.实现改革开放的新突破。抓住制约科学发展的体制机制症结，以更大的决心和勇气全面推进各领域改革，用改革的办法破解难题，用创新的举措打造新的优势。实行更加积极主动的开放战略，全面提升开放型经济水平，以开放促发展、促改革、促创新，在扩大开放中赢得更多的发展机遇。

　　44.推进法治政府和服务型政府建设。加快转变政府职能，完善两级政府、三级管理体制，进一步理顺市和区县管理职能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。更加重视公共服务和社会管理，提高服务水平。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。加强行政服务体系建设，深化行政审批制度改革。坚持科学民主决策和依法行政，全面推进政务公开，增强公共政策制定透明度和公众参与度，改进行政复议和行政诉讼，健全行政监督和问责制度，提高政府公信力和执行力。

　　45.深化重点领域和关键环节改革。加快滨海新区综合配套改革，勇于探索，大胆实践，先行先试，务求实效，更好发挥示范、辐射和带动作用。加快金融改革创新，加强金融机构、金融市场、金融服务、金融基础设施、金融风险防范、金融生态环境体系建设，在扩大直接融资、开展综合经营试点、推进外汇管理改革试点、加强资本市场建设、优化金融发展环境等方面努力取得新进展。建设与北方经济中心相适应的现代金融体系和全国金融改革创新基地。加快保险改革试验区建设。推进土地管理制度改革，创新集体建设用地流转制度，深化土地征转用分离和城乡建设用地增减挂钩试点。加快涉外经济体制改革。推进国有经济战略性调整，健全国有资本有进有退、合理流动机制，深化国有大型企业改革，加快企业调整重组，建立国有资本经营预算和收益分配制度，完善国有资产监管体制。鼓励非公有制企业参与国有企业改革。完善政策措施，放宽准入领域，创造公平竞争环境，促进民营经济健康发展。支持民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域。推进财税体制改革，健全公共财政制度，优化财政支出结构，推进财税科学化精细化管理。完善投资体制机制，防范投资风险。深化资源性产品价格和要素市场改革。加快社会信用体系建设。推进科技、教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革。

　　46.充分发挥北方对外开放门户作用。扩大开放领域，提高开放质量，进一步扩大对内对外开放，深入推进区域经济协调发展，构建全方位、宽领域、纵深化的对外开放与国内合作新格局，更好发挥中心城市的服务、辐射和带动作用。加快转变外贸发展方式，积极培育以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的新优势，壮大外贸主体，优化对外贸易结构，大力发展服务贸易，推进出口市场多元化，积极扩大进口，着力建设对外贸易强市。加大招商引资力度，拓展利用外资的广度和深度，鼓励外资投向高新技术、节能环保、新能源、现代农业等领域，完善投资软环境，切实保护投资者合法权益。加大智力、人才和技术引进工作力度，鼓励外资企业在津设立研发中心。发展服务外包，引进优质资源，提升服务业国际化水平。实施“走出去”战略，鼓励有条件的企业积极参与国际竞争合作。增强大局意识和服务意识，合理确定功能和产业定位，完善区域合作机制，进一步扩大与兄弟省区市的交流与合作，在推动京津冀和环渤海地区优势互补、相互促进、协调发展中发挥更大作用。做好对口支援和帮扶工作。加强与香港、澳门和台湾的交流合作。

　　十、加强党的领导，形成推动科学发展和谐发展率先发展的强大力量

　　47.充分发挥党的领导核心作用。各级党组织要进一步增强推动科学发展的自觉性，科学谋划发展蓝图，努力创新发展模式，加强对发展的统筹协调，切实提高发展质量，确保各项决策部署的贯彻落实，为胜利实现“十二五”时期经济社会发展的目标提供根本保证。

　　48.提高党的建设科学化水平。加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提高各级领导班子和领导干部的思想政治水平，增强推动科学发展、促进社会和谐的能力。积极推进学习型党组织和学习型领导班子建设，创新干部教育培训制度，全面落实大规模培训干部、大幅度提高干部素质的战略任务。深化干部人事制度改革，坚持在干中培养、锻炼、考察和选拔干部，在扩大干部工作民主、加大竞争性选拔干部力度、完善干部考核制度、推进干部交流、健全从基层一线选拔干部制度、强化干部选拔任用监督等方面实现新突破。继续深化强基创先工程，深入开展创先争优活动，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。

　　49.发展社会主义民主政治。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，加强社会主义政治文明建设。支持各级人大及其常委会依法履行职能，加强立法和监督工作，发挥人大代表的作用。支持各级政协围绕团结和民主两大主题履行职能，提高参政议政实效。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。加强同各民主党派和无党派人士的合作共事。全面贯彻党的民族和宗教政策。密切与海外华侨华人的联系。更好发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用。发展基层民主，推进政务公开、厂务公开、村务公开和社区事务公开。扎实推进依法治市，深化司法体制和工作机制改革，搞好普法教育。关心支持国防和军队建设，深化国防教育，加强后备力量建设，密切军政军民团结。

　　50.充分发挥共产党员和领导干部的作用。全市共产党员要坚定不移贯彻党的理论和路线方针政策，牢固树立科学发展理念，积极落实中央的指示要求和市委的决策部署，为推动经济社会发展作出更大贡献。各级领导干部要树立正确的世界观权力观事业观，牢记党的宗旨，坚持党的群众观点、群众路线、群众立场，进一步密切同人民群众的血肉联系，加强和改进新形势下的群众工作。严格执行党的纪律特别是政治纪律，坚决贯彻中央的重大决策部署。加强反腐倡廉建设，推进反腐倡廉制度创新，严格执行党风廉政责任制，深入开展党性党风党纪教育，加强领导干部廉洁自律和严格管理，健全完善权力运行制约和监督机制，着力解决群众反映强烈的突出问题，加大查办违纪违法案件工作力度。大力弘扬求真务实精神，切实改进工作作风，不自满，不懈怠，不畏难，艰苦奋斗，真抓实干，坚决反对形式主义、官僚主义，以实实在在的政绩取信于民。

　　全市各级党组织和广大党员干部群众，要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把加快转变经济发展方式要求贯穿经济社会发展的全过程和各领域，解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，推动天津经济社会发展再上新台阶、各项工作再上新水平，为实现我市国民经济和社会发展第十二个五年规划、推进天津科学发展和谐发展率先发展而努力奋斗！