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近年来,河南省委、省政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,落实中央关于加强新时期信访工作的一系列重要决策部署,积极创新用群众工作统揽信访工作的理念、体制和机制,努力构建信访工作大格局。
一、用群众工作统揽信访工作理念的产生和发展2005年1月,我省义马市提出用群众工作统揽信访工作的理念,在信访局基础上建立群众工作机构,把信访工作作为群众工作的现实着力点,把群众工作作为信访工作总的支撑,通过主动排查化解矛盾纠纷,积极协调解决信访诉求,有效维护了群众权益,促进了社会和谐。2006年8月,省委、省政府召开推广义马经验现场会,并作出《在全省学习推广义马经验的决定》,对群众工作部的设置和工作职能作出明确规定,对用群众工作统揽信访工作提出要求。随后又先后出台了《关于进一步加强新时期信访工作的意见》、《关于对涉及群众利益的重大决策事项进行信访评估的意见》、《关于加强市县职能部门联合接访工作的意见》等一系列配套政策,对市县两级群众工作体制机制建设作出规定,有效推动了这项工作的健康发展。几年来,中央领导对我省推广义马经验给予很多的关注指导,在中央领导和有关部门的鼓励、鞭策下,我省各市县结合本地工作实际,坚持边实践、边创新、边完善,目前全省已经初步形成了信访工作有机融入党的群众工作、用党的群众工作统揽信访工作的新格局。
二、坚持用群众工作统揽信访工作的主要做法(一)创新体制,构筑群众工作网络。省委、省政府要求各地在市、县(市、区)信访局的基础上设立群众工作部,作为同级党委工作部门,同时保留信访局为同级政府工作机构,“一个机构,两块牌子”;乡镇(街道、办事处)统一整合纪检、综治、司法和信访等工作力量,成立群众工作站;行政村(社区、居委会)成立群众工作室,配备群众工作信息员。各级党政机关特别是与群众生产生活密切相关的部门和单位,也设立专门群众工作机构。目前,全省18个省辖市、158个县(市、区)已全部设立了党委群众工作部,形成了以群众工作部为龙头、以群众工作站为纽带、以群众工作室为基础、以村组群众工作信息员为前哨的四级群众工作网络,开通了一条畅通民意的“高速路”和解决群众问题的“绿色通道”。