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滨海新区汉沽现有人口18万,其中农业人口占三分之一。近年来,随着国家建设社会主义新农村战略的实施,以及滨海新区开发开放步伐的加快,汉沽农村集体经济得到了快速发展。与此同时,涉及土地征用、拆迁安置补偿等问题日益增多,新型犯罪也呈上升趋势,农民群众在生产生活和创业致富过程中,对法律服务和司法援助有着强烈的需求和渴望。
面对新形势,滨海新区汉沽人民检察院以维护社会和谐稳定为出发点,从解决农民最关心、最直接、最现实的具体问题入手,紧密结合实际,充分发挥检察职能,进行了诸多有益探索,谱写出一曲为社会主义新农村建设服务的动人乐章。
进村入户识民情
成立调研小组,创新工作机制
虽是初冬时节,寒风阵阵,但汉沽大田镇的村民们却经常在田间地头见到前来调研、走访的检察官。
“农村经济发展中都有哪些困难,广大农民的需求是什么,需要检察机关给予什么样的帮助,只有搞清这些问题,才能够有的放矢。”滨海新区汉沽人民检察院的一名带队领导告诉记者,早在今年年初,该院就成立了四个调研小组,每个小组由一位院领导带队,配合经验丰富的检察官分赴茶淀、大田、营城、杨家泊等几个涉农镇开展调研活动。
检察官走进镇政府,与两委会成员进行座谈;走上田间地头,与农民群众“面对面”地拉家常;深入村属企业,了解农民企业家的法律需求……通过一段时间的调查研究和意见汇总,调查小组确定了以下几个待解决的重点问题:农民法律知识欠缺,投诉不便;“涉农”刑事犯罪多发,阻碍农业生产顺利进行;农村各项管理制度和监督机制相对滞后,“涉农”职务犯罪案件呈上升趋势。
有压力,就有动力!汉沽人民检察院领导清醒地认识到,只有识民情,不断创新工作机制,才能适应形势的发展变化,才能更好地为新农村建设服务。
法律触点无盲区
设立工作室,透明运行检察权
今年5月26日,在前期充分调研的基础上,“检察工作室”在茶淀镇率先挂牌成立,工作室主任由控申科科长担任,设工作人员两名,每周定时到镇里现场办公,接待群众来信来访。
“在一些涉农地区,‘检务公开’的工作还未能完全落到实处,致使人民群众对检察工作的了解仍然不够,有的甚至不知道检察机关是干什么的,严重影响了检察权的透明运行,影响了人民群众对检察工作的支持和监督,而检察信息畅通无阻地让群众知晓,同样是保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权的客观需要。”在检察工作室定期“坐班”的检察官如是说。
据介绍,驻镇检察工作室以“服务基层、方便群众、有力监督、稳妥慎重”为原则,对属于职能范围内受理的案件,及时受理;对不属于受理范围的案件,不简单推诿,及时移送其他机关,并跟踪督促落实,从而扩大检察工作在农村的覆盖面,架起亲农、利农、为农、便农的“连心桥”。
检察工作室除解答村民提出的涉法问题外,还与镇司法所及相关部门相互配合,对辖区内的“五类”人员(被判处管制、被宣告缓刑、被暂予监外执行、被裁定假释、被剥夺政治权利)的管理教育工作依法进行检察,对相对不起诉的人员进行回访和考察,对未判实刑的未成年人犯定期进行随访和帮教,对吸毒人员的帮教管理工作依法进行检察。截至今年11月,汉沽“五类”人员重新犯罪为零。
由于试行效果较好,如今,大田、营城、杨家泊三镇也分别建立起检察工作室。自成立以来,检察官共参与接待上访村民上百人次,调解纠纷30余起。随着矛盾纠纷调解成功率的提高,几个镇的刑事发案、治安案件、民转刑案件明显下降,群众安全感普遍增强。
发挥职能保民安
严惩涉农犯罪,开展法制宣传
经济要发展,稳定是基础。一直以来,滨海新区汉沽人民检察院始终把维护农村社会秩序的稳定作为服务新农村建设的立足点。该院对侵犯农民合法权益、危害农业生产、影响农村稳定的坑农、损农、害农案件常抓不懈;对盗窃农用生产设备,制造、贩卖伪劣种子、化肥、农药及其它农用生产资料等破坏农业生产的案件加大打击力度;对破坏农村土地承包责任制、破坏选举等严重侵害农民利益的案件毫不手软。
在办案过程中,检察院审查发现犯罪嫌疑人盗窃变压器、低压电缆作案60余起,造成多个乡镇农田、鱼塘断电,严重影响了农田灌溉和水产品养殖。获知该情况后,该院及时调整工作部署,加大侦查监督和起诉工作力度,积极督促公安部门对涉农刑事案件及时立案,协调法院及时判决,使这几个乡镇社会治安状况迅速好转。同时,该院在依法办案的基础上,积极与供电部门协调,加紧抢修电力设施,及时恢复供电,保证了农忙时期的电力供给。
今年以来,该院及时批准逮捕公安部门提请的涉及盗窃、抢劫、破坏电力设备与破坏生产经营等涉农案件59件80人,有力地震慑了犯罪分子。
此外,针对涉农犯罪的特点、原因,该院适时组织检察官深入乡村,通过宣讲解释,提高了村民对现行法律法规的认知程度,通过正反典型案例释法,引导农民群众学法辨是非、知法明荣辱。一位村民深有感触地说:“检察院让我们知道了很多事情咋办不违法,多和检察官交流,保证办事靠谱,不犯错误。”
据相关部门统计,今年以来,滨海新区汉沽人民检察院已开展法制宣传教育60余次,发放宣传材料3000余份,起到了良好的警示教育作用,进一步密切了检察机关与群众间的关系。
强化监督护民权
建立巡查制度,加强检察监督
农村“两委”作为农村基层组织,在维护村民权益、促进经济发展上有着突出的作用,但随着社会主义新农村建设的推进,一些相对落后的管理模式已不能适应形势的发展,大量资金缺乏科学的管理、重大事项缺乏民主的决策机制。
围绕实际情况,今年以来,滨海新区汉沽人民检察院逐步建立起对农村“两委”的巡查制度,定期列席村街支委会、村委会会议,听取村民理财小组工作汇报,掌握村务及财务管理情况。其中,对“两委”作出的事关村民利益的重大投资、土地占用、惠农支农以及各种救济补贴款物发放等,检察院与经管站相互配合,进行把关监督,规范了村务公开制度,维护农民的合法权益,促进提高农村基层管理建设水平。
针对办案过程中发现的问题,该院预防部门多次深入区农委举办法制讲座,以图文并茂的形式,就当前反腐败斗争形势、镇村干部腐败带来的严重社会危害、预防职务犯罪重大意义及如何开展镇村干部预防职务犯罪工作做了深入浅出的讲解,并进行了“以案讲法,以案讲防”的宣传警示教育。半年来,农委系统已有120余名镇村干部听取了讲座。
通过一系列扎实有效的工作,检察机关得到了“两委”成员、广大村民的一致认可,涉及村务财务的信访明显减少。
扶贫济困暖民心
与困难户结对子,献上一份爱心
“常存奉献之心,常行关爱之举”,一直是滨海新区汉沽人民检察院所倡导的。近年来,全院干警以维护人民利益为己任,关注弱势群体,为建设和谐社会贡献力量。
自1996年开展“党员干部献爱心送温暖”活动以来,该院每年都由院领导带队到困难群众家中走访慰问两次,给他们送去慰问金和生活用品,细心了解他们的生活情况和存在的困难,并与有关单位协调联系,为困难群众子女减免学杂费,帮助他们重新就业,自谋出路。
今年以来,该院在“献爱心送温暖”上又推新举,通过定期组织检察干警深入农村访贫问苦,与特困农户结成帮扶对子,送去生活必需品、致富信息和急需的农用物资,帮助困难户早日脱贫。
周某曾是汉沽某厂职工,因病下岗多年,政府每月补给的救济款大多用于治病所需,在村里属于名副其实的“困难户”。获知该情况后,滨海新区汉沽人民检察院领导班子主动与周某结成“对子”,并定期到其家中进行慰问,送去现金及米、面、食用油等生活必需品,还帮其联系力所能及的工作。如今,生活条件大为改善的周某逢人便说,“是检察院的领导让我对未来有了新的希望!”
滨海新区汉沽人民检察院充分发挥职能作用,有力推动了党的新农村政策的进一步落实,上级领导评价说:“该院在为新农村建设服务工作中,真正发挥了检察职能作用,为大家带了个好头,其理念值得学习,其做法值得借鉴,其经验值得推广。”
对此,该院齐冠军检察长认为:“检察机关投入到新农村建设中,对我们既是考验,也是锻炼。今后,全院干警会一如既往,将工作干得更好!”