[世华财讯]2010年各地城镇化明显加快，新农村建设令人欣喜，但是“被上楼”、“被城镇化”、“城里人下乡、农民工回流”三大问题亟待关注。

　　据新华社12月22日报道，“被上楼”“被城镇化”“城里人下乡、农民工回流”——在统筹城乡发展的大旗下，2010年各地城镇化明显加快，新农村建设令人欣喜。但一些地方也出现了违背政策要求、侵犯农民权益的现象，亟待关注。

　　“被上楼”：新居建设不能“替民做主”

　　近年来“被某某”成为网络热词，继“被就业”“被增长”之后，2010年又出现了“被上楼”。记者采访发现，“被上楼”特指少数县市在农村盲目推行“楼房化”，一些农民自嘲“扛着锄头上五楼，阳台上面把猪养”。

　　客观地看，一些具备条件的地区引导农民“上楼”，是统筹城乡发展的必然选择。但“被上楼”现象违背了农民意愿和发展条件，应引起重视。

　　在山东齐河县王石村，600多人被要求拆迁老屋住楼房。村民刘运虎说，住上楼房后什么都要钱，水、电、气和取暖，一年要花几千元，还有上千元物业费。“如果住平房，经济条件差就用蜂窝煤和地下水，能省很多钱。”

　　在苏北一个新落成的农村楼房社区，养鸡专业户刘某说：“表面上我变成了社区居民，但还是要靠养鸡生活。村民变市民是好事，但不能搞大跃进，农民经不起折腾啊！”

　　国务院发展研究中心农村部副部长谢扬说，农民“被上楼”现象出现，折射出一些地方“借地生财”的发展观和扭曲的政绩观。

　　近年来，一些地方借新农村建设之机，误读和利用国家出台的城乡土地增减挂钩政策，大拆农村宅基地，大建楼房化新居，把节余的农村宅基地作为建设用地指标高价“倒卖”到城市，从而造成农民“被上楼”现象，增加了农民生活成本，损害了农民土地权益。

　　中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文表示，2004年国家出台城乡土地增减挂钩政策的初衷，主要是通过土地占补平衡确保我国耕地保护“红线”，同时考虑调剂解决地方发展所需的部分建设用地指标。但因为一些地方过于依赖“土地财政”，这项试点政策很快被突破，一些地方已由“试点”变成“推广”，必须认真纠正。

　　12月10日，国务院召开常务会议，提出规范农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩试点政策。会议在肯定这项政策促进统筹城乡发展作用的同时，严厉批评了一些地方片面追求增加城镇建设用地指标、违背农民意愿强拆强建的做法。

　　有关专家指出，解决农民“被上楼”问题，一要严格规范农村土地政策，二要规范农村新居建设，防止急躁冒进。但最关键的一条是，必须尊重农民意愿，防止“替民做主”。

　　“被城镇化”：尽快给农民工“同城待遇”

　　“被城镇化”是对部分进城农民工生存和发展现状的形象描述，引起社会广泛关注。

　　陈锡文表示，农民工为我国经济发展作出了巨大贡献，却始终没有被就业所在地的城市真正接纳。在统计数据上，每年外出半年以上的农民工已经“被城镇化”了，但他们的社会身份还是农民，他们因此面临许多具体困难，城市管理也因此存在许多问题。

　　近几年来，国家采取一系列政策措施，着力解决2亿农民工的工资收入、社会保障、子女上学等突出问题，取得了积极成效。

　　但应当看到，农民工还远没有获得“同城待遇”，一些城市利用户籍等门槛，只愿留下农民工创造的社会价值，不想承担“农民变市民”的社会责任。