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国土资源部部长徐绍史7日表示,目前我国城市发展对土地的依赖依然有增无减,房地产用地调控仍面临较大压力,对此必须锐意改革,削权去利。
徐绍史在全国国土资源工作会议上说,2010年前三季度,全国土地市场总体平稳,量升价稳,但四季度以来持续升温,量价齐升,房地产用地调控仍面临较大压力。2010年全国土地出让成交总价款2.7万亿元,同比增加70.4%,表明城市发展对土地的依赖有增无减,利益分配不合理,社会矛盾突出,土地出让制度亟待进一步改革完善。2011年乃至“十二五”时期,我国工业化、城镇化和农业现代化快速推进,土地资源需求将持续上升,供需矛盾加大,国土资源管理形势依然严峻。土地管理多因素叠加,保耕地与保发展“两难”局面和双重压力日益突出。
执法形势好
违规用地总量大比例高
徐绍史说,中央明确要求,“十二五”开局之年要防止盲目铺摊子、上项目,但各地加快发展势头强劲,土地需求十分旺盛。工业化、城镇化和农业现代化快速推进、17个国家级区域发展规划实施、基础设施建设、开发园区设立、战略性新兴产业、社会民生项目、旅游业和现代服务业等用地需求将明显增加,土地供需矛盾十分突出。与此同时,土地供给相对不足与土地利用粗放浪费并存,贯彻节约集约方针的难度大。土地执法形势总体趋势向好,但违法违规用地仍然总量大、比例高,从2009年度卫片执法检查结果看,违规违法占用耕地27万亩,特别是重点工程项目和部分行业用地以及地方政府违法违规严重,土地管理形势更为复杂。
完善招拍挂
转变价高者得单一目标
徐绍史说,当前,国土资源领域的改革已经开始触及越来越多的深层次核心问题,关键是要转变管理职能。部、省两级要进一步把权力和责任放下去,把服务和监管抓起来。就目前突出问题来讲,要特别注意着力改革资源审批和市场配置制度,进一步缩减行政审批事项,发挥市场配置资源的基础性作用。继续推进审批制度改革,稳妥推进农村集体土地产权制度改革,加快推进征地制度改革,推进集体建设用地管理制度和改革试点。加强农村集体建设用地和宅基地管理,有序推进集体经营性建设用地流转试点,加快起草农村集体建设用地流转管理办法。坚持和完善土地招拍挂出让制度,推动土地供应由“价高者得”的单一目标向完善市场、保障民生等多目标管理转变。据新华社电
城市发展须戒“土地瘾”
据新华社电在“史上最严厉房地产调控”的2010年,全国土地出让成交总价款2.7万亿元,同比增加超过70%。“城市发展对土地的依赖有增无减,利益分配不合理,社会矛盾突出,土地出让制度亟待进一步改革完善。”国土资源部部长徐绍史说。
城市发展对土地依赖有增无减,要害是徐绍史说的“利益分配不合理”。首先是城乡土地利益分配不合理:从农民手中拿地,以万元为单位;在土地市场拍卖出让,以亿元为单位,计量单位相差万倍。其次是时间分配上不合理,当前一任市长可以卖出未来三任市长的地,不仅透支城市发展后劲,更透支了子孙后代权益。利益分配不合理也包括不同产业投入产出不合理,对粗放用地、低效产业的依赖,使房地产像一块海绵一样,把资本流从其他产业领域源源不断吸过来,使新兴产业缺血失血,而房地产领域泡沫越来越大。
城市发展对土地依赖有增无减,导致社会矛盾突出。首先,对土地的依赖使农村土地成为各种利益集团眼中的唐僧肉,以租代征、非法用地等屡禁不止,农民权益饱受侵害。同时,地产成为过量货币投机逐利的沃土,地少钱多,推高地价房价,普通市民望楼兴叹。广大农民不满,普通市民也不满,产业结构不平衡蔓延到社会生活领域。
为城市发展的土地依赖“戒瘾”,必须加快农村土地管理制度改革,进一步改革完善土地出让制度。“十一五”期间,我国农村征地补偿标准提高了30%以上,可谓力度空前,但仍然不够。“十二五”期间,必须按中央要求,在民生用地供应、保障性住房用地应保尽保基础上,严格落实被征地农民补偿政策,加快征地改革力度,逐步缩小征地范围途径和方式,完善征地补偿安置机制,使市长不敢乱批地,开发商不敢乱用地。
为城市发展的土地依赖“戒瘾”,还必须加大用地成本,切实解决城市低效利用土地二次开发及完善土地招拍挂出让制度问题。。“十一五”期间,我国单位GDP建设用地消耗下降29%。但与发达国家乃至大多数新兴经济体相比,我国单位GDP用地消耗都属全球最高之列。在人多地少的基本国情下,只有落实最严格的节约用地制度,最严格的耕地保护制度才不会沦为一句空话。与此同时,要推动土地供应由“价高者得”单一目标向完善市场、保障民生等多目标管理转变,强化对地产市场、房价、开发商经营行为、地方政府“土地财政”行为的约束力,如土地收益必须30%以上用于建设保障房、50%以上用于偿还政府债务等。以前堵后追中间管,为城市发展土地依赖症“戒瘾”。