2010年是东丽区经济社会全面发展的一年，是平安创建和综治工作扎实推进、成绩显著的一年，是社会管理创新亮点频出、精彩纷呈的一年。

　　一年来，区委、区政府以科学发展观为统领，始终把社会管理创新作为提高竞争力、推动经济社会发展，实现社会治安长治久安的重要举措，在创新管理理念、机制、方式等方面率先进行了许多探索和实践，迈出了重要步伐，取得了显著成绩，在社会管理创新能力、社会治安防控能力、社会矛盾化解能力、基层基础建设、平安东丽创建等六个方面实现了新的突破，为全区经济社会又好又快发展创造了良好的社会环境。

　　一、以服务和保障民生为重点、以创新体制机制为保障的社会管理创新实现了新的突破

　　区委、区政府高度重视社会管理创新工作，将其纳入本区经济社会发展规划，摆上重要日程，在人力、物力、财力上全面倾斜，区主要领导就如何做好社会管理创新工作科学谋划、精心部署，专门召开区委常委会、综治委全会进行研究，召开全区社会管理创新工作会议整体推动，各分管领导认真贯彻区委、区政府的决策部署，具体组织协调。区综治委制定下发了《东丽区社会管理创新实施方案》，提出具体措施和要求，把各项社会管理创新工作任务逐一分解落实到相关部门、单位，明确责任，形成统一高效的组织领导体系。市委政法委组织兄弟区县来东丽区进行社会管理创新工作互查互看，对东丽区社会管理创新工作给予充分肯定。

　　全区在推进社会管理创新工作中，把保障和改善民生作为创新社会管理工作的出发点和落脚点，紧紧围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，大力实施民心工程，让广大群众共享改革发展成果。进一步完善社会救助体系，近年新增五项社会救助机制，提高十四项社会救助标准，实现救助范围的全覆盖、救助时间的全天候、救助行为的公平与公正；积极探索打造“四金”农民新途径，建立健全农民就业增收和家庭财产持续增长机制，开展多渠道就业服务，完善就业政策体系，发挥三级劳动保障服务网络作用，扩大就业联盟，开发公益性岗位，使愿意就业的农民充分就业；积极为群众改善居住环境，政府投资实施旧楼区综合整修，推行保洁、保绿、保安的准物业管理，全面改造和提升社区综合服务设施，不断提高广大群众的安全感和满意度。同时，把化解社会矛盾作为加强社会管理的重要基础性工作，建立健全社会稳定风险评估机制。区委、区政府制定了《东丽区信访稳定风险预警研判暂行办法》，区稳定办制定了《东丽区重大事项社会稳定风险评估工作方案》及《东丽区重大事项社会稳定风险评估工作职责》。对重大决策、重点规划、重点建设项目，细化评估步骤，广泛听取意见，统筹协调各种利益关系，解决群众实际困难，努力做到科学民主依法决策。在进行征地拆迁、重点工程开工等项目时，及时派出督察员进行全程跟踪，从源头上预防和减少社会矛盾，保障重点规划和建设项目顺利实施，保障人民群众合法权益不受侵害。金钟街高标准完成65万平方米的拆迁任务，大毕庄村用40天完成20万平方米的拆迁，军粮城街完成20万平方米的拆迁任务，利用80天完成杨台仓库120万吨货物搬运，6.5万平方米建筑物拆迁，均未发生一起上访，做到和谐、文明、规范拆迁。

　　二、加强社会治安综合治理基层基础建设取得新突破

　　按照整合资源、优化配置，全面加强基层基础建设的运做模式，9个街乡全部成立了街乡综治信访服务中心，实现了综治办、信访办、司法所等部门集中办公，整合民政、城管、劳动等部门力量，统筹人民调解、行政调解、司法调解三大调解资源，各职能部门既依法履职，各负其责，又密切配合、协调联动，中心已成为服务发展、关注民生、调处矛盾、维护稳定的综合性平台。各村居也相继挂牌建立综治信访服务站，加大软硬件投入，落实五有措施，区财政出资10万元，为中心和服务站配备了照像器材等设施，进一步提高了基层综治工作规范化、制度化水平，实现了社会矛盾联调、治安问题联治、邪教活动联防、社会管理联抓、便民实事联办的“五联”工作机制。目前，全区综治中心和服务站的建设工作已取得了阶段性成效，工作步入正轨，效能已经凸显。综治信访服务中心完整的网络系统、高效的运转机制和良好的保障制度，正日益焕发出勃勃生机。

　　三、矛盾纠纷排查调处和重点地区排查整治工作取得新突破

　　2010年，世博会、夏季达沃斯论坛和世界气候大会期间，全区上下总动员，全力以赴投入安保，先后7次组织规模较大的拉网式、全方位大排查，切实消除不稳定因素，确保全区社会和谐稳定。对排查出的重点人员和案件，实行领导逐人包案，全方位监控。对列管的“高危人群”逐一建档，纳入视线，有针对性的落实管控措施，实行零报告制度和24小时值班制度，确保重大时期涉法涉诉进京非正常访为零的目标。同时，组织开展对治安混乱地区和突出治安问题的排查整治，针对年初确定的市、区、街乡三级重点治理对象研究制定治理方案，组建重点整治领导小组、指导推动组和督查组，组织政法部门和有关单位对重点对象实施挂牌督办，深入治理单位解难题、搞服务，对影响社会经济发展的不法行为实施坚决打击和集中治理。重点整治工作收到明显效果，整治对象均验收合格。此外，为确保学校幼儿园及周边安全，区委常委会制定下发了十项重要举措，组织公安、教育、交通等职能部门进行治安排查和联合检查，加强安全防范，排除隐患，科学调配警力，加大防范和巡控力度，有效净化校园周边治安环境，确保校园安全。十项举措得到了散襄军书记的高度赞扬。

　　四、推进重点人群社会管理创新取得新突破

　　积极创新服务管理的方式方法，重点加强对流动人口、刑释解教人员、社会服刑人员等特殊群体的安置帮教和服务管理，拓展就业渠道、完善社会保障、开展亲情帮扶、实施法律救助，确保了特殊人群齐抓共管机制的有效运行。流动人口管理水平明显提升，不断完善流动人口管理中心建设并向基层延伸，已建成流动人口服务管理分站24个，专职协管员人数达到608人，实现流动人口服务管理工作社区(村)全覆盖。建立完善刑释解教和社区服刑人员无缝对接、分类管控、教育疏导、困难帮扶四项机制，实现衔接率、帮教率、管控率100%，确保无一人漏管、无一人脱管。继续对回归社会的刑释解教特困人员实施首月救助制度，今年有16人获此救助，无一例重新犯罪，最大限度地减少他们融入社会的难度，最大限度减少了社会消极因素。

　　五、平安创建和平安志愿者队伍建设取得新突破

　　进一步深化平安创建活动。通过组织开展一系列“创建平安东丽，构建和谐社会”集中宣传活动，营造“平安建设人人参与，平安成果人人共享”的良好社会氛围，群众对社会治安参与率、知晓率、满意率、安全感不断上升；进一步完善平安天津志愿者管理制度，将平安志愿者管理纳入中国社区志愿者管理体系，定期组织全区平安志愿者开展集中培训，不断提高其整体素质；组织平安志愿者参与社会治安重点地区排查整治、校园及周边安全防范、世博期间铁路护路联防、平安达沃斯行动、世界气候大会和国庆安全保卫等专项活动，组织开展平安社区、平安乡村、平安边界、平安校园、平安家庭、平安医院、平安交通、平安网吧等系列创建活动，逐步把社会治安综合治理的各项措施通过平安创建的平台向社区、学校、家庭延伸和拓展，努力营造平安和谐的社会环境。

　　六、防控体系建设和社会治安防控能力取得新突破

　　继续加大“三张网”建设。建立4B级东丽区应急指挥中心，将“110指挥体系”、“技防网系统”、“市应急指挥系统”整合在一个应急指挥平台，实现了资源共享。投资190余万元，建立了二级信息应用平台，实现了警情智能研判、网络实时考评、信息科学管理、个性信息采集“四大功能”应用，有力推动了信息化建设的全面深入。加强现有技防探头和机动车号牌抓拍系统的维护和使用，加强社会探头的整合、联网，积极推动建立新市镇智能交通和技防设施建设，结合城市化进程搞好高水平规划建设，年内在新建社区和张贵庄城区增建视频监控探头500个，全区视频监控点位总计达到3456个。为中小学、幼儿园安装红外线对射报警器520对，增建视频探头745个，整合视频点位410个，实现了校园监控与公安分局视频监控系统联网。警防网建设强化整合巡控警力，优化资源配置，完善运行机制，实行多警联勤，着力提高街面见警率和快速反应能力，形成对各类违法犯罪尤其是多发性侵财犯罪的联合打压态势，实现了社区与路面整体发案下降的工作目标。民防网建设突出群防群治。对400人区级专职巡防队伍进行调整，组建14支200余人的街乡级辅警和109支969人的村队、社区级民防队伍，逐步形成了以区治安大队为龙头、以街乡专职巡逻队为中坚、以护村队和社区保安为基础的三级巡防队伍建设格局。在区财政支持下，为区治安大队统一配发了服装以及警用装备及专用巡逻车辆，并为全区专职巡逻队员统一上了人身意外伤害保险，民防队伍在规模化和专业性方面都有很大的提高。

　　纵观东丽区综治工作近几年的发展历程，其实质就是不断进取、持续创新的过程，通过创新性思维和创造性工作，东丽区曾经在全市做到八个率先。通过积极探索，大胆实践，相继推出一批具有代表性的示范典型，形成东丽特色和品牌。今年全区继续加大创新力度，秉承传统，革故鼎新，强化优势，与时俱进，全方位打造亮点特色、培育典型精品，取得了累累硕果，2010年评出的十大亮点像一朵朵奇葩，在东丽鲜艳绽放！

　　亮点一、成立拥军法律服务中心。中心分别由区政法委和区公、检、法、司、民及区法制办、区人力资源和社会保障局等单位派员组成。工作经费、办案经费由区财政拨付。通过法律服务的形式开展双拥活动，为驻区部队现役军人、军属和本区优抚对象无偿提供法律援助。

　　亮点二、成立警电联合办公室。联合办公室由供电分公司、公安东丽分局及东丽执法局工作人员组成，是“政府和企业互联、行政功能和企业功能互补、政府管理力量和企业职责力量互动”社会管理创新模式的一次有益探索。

　　亮点三、建立“儿童交通安全教育园”。交警东丽支队在华明一幼建立具有以交通教育寓娱乐为形式的“儿童交通安全教育园”，开展“交通安全从娃娃抓起”、“小手拉大手、文明路上走”等主题教育活动，使孩子从小树立交通安全意识，提高自我保护能力，受到各级领导、社会各界的一致好评，被天津市道路交通安全委员会、天津市精神文明建设委员会、天津市“创文明城市、做文明交通人”活动领导小组办公室、天津市教育委员会授予“天津市交通安全示范幼儿园”称号。

　　亮点四、启动“建筑项目跟踪管理系统工作机制和监管联合项目巡查工作机制”。实现规划管理与信访联动，从源头遏制影响社会稳定问题的发生。两项机制已在全市规划系统进行推广。

　　亮点五、成立“信访、司法联合接待中心”。创新人民调解工作模式，拓宽诉求渠道，对信访中涉法问题提供法律咨询、法律援助和案件代理，引导当事人通过法律途径解决问题。

　　亮点六、建立村居双轨并行新型社区管理服务模式。以创建和谐社区为载体，努力打造管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的新型社区典型，实现政府行政管理和社区自我管理有效衔接、政府依法行政和居民依法自治良性互动。

　　亮点七、建立天津市农村妇女创业中心无瑕分中心和么六桥分中心。进一步拓展了妇女维权的新途径，以开展“半边天家园”为载体，充分发挥“半边天家园”法律心理帮助中心、家庭教育服务中心、创业就业指导中心、学习教育培训中心、扶贫助困救助中心、文化宣传活动中心、健康保健服务中心、爱心助老服务中心“八位一体”的职能作用。

　　亮点八、创建农村劳动力转移就业工作示范区。区人力资源和社会保障局以培训促就业，以就业保稳定，有效促进农村劳动力转移就业。其主要经验和做法在全市进行推广，为全市农村劳动力转移就业工作树立了典型，并被人力资源和社会保障部授予“全国农村劳动力转移就业工作示范区”称号。

　　亮点九、建立涉法涉诉司法救助专项资金。成立了涉法涉诉司法救助资金使用管理领导小组，对救助资金进行严格管理和审批，统筹解决部分生活困难的涉法涉诉信访当事人的救助问题，有效促进社会和谐稳定。已有一名特困当事人获此救助。

　　亮点十、建立农民工工资预储账户管理制度。由建筑市场监察执法人员对预储账户工资发放进行现场检查核实和全程跟踪，确保预储账户资金真正发放到农民工手中，有效维护了农民工利益，避免和化解了劳资纠纷，维护了全区建筑市场和社会秩序的稳定。

　　2010年，经过全区上下共同努力，东丽社会管理创新工作氛围已经形成，热潮已经掀起，成绩已经充分体现！历史又翻过了一页。回顾成绩只是过去，展望未来任重道远。潮平两岸阔，风正好扬帆。迎着时代的召唤，承载着人民的期盼，东丽正蓄势待发，力争再创新佳绩。