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天津北方网讯:承担着多项行政管理职能的公安机关在社会管理创新中责任重大。面对越来越繁重的公安工作,市公安局在队伍建设上坚持以人为本,通过把警务督察与绩效考核有机结合,实施“督考一体化”,造就了一支热爱人民、忠于法律、公正廉洁、英勇善战的公安队伍,进而创造了不凡的业绩。
在公安部正规化建设水平评估中,天津市公安局全国排名第三,群众满意度全国排名第二,民警满意度全国排名第一。信访工作、派出所建设综合排名全国第一。对市公安局2010年度整体工作,公安部给予了“处于全国上游水平”的肯定评价。
与此同时,2007年以来,国家统计局天津调查总队、天津市统计局社情民意调查中心、天津社会科学院舆情研究所每年按照全市居民5%。的比例进行随机抽样调查,结果表明社会公众的安全感和对公安工作和队伍建设的满意度不断提升。
社会管理创新从内部启动
随着形势的发展,公安机关维护社会稳定的任务日趋繁重,如何在警力严重不足等不利因素的情况下,充分调动全局现有三万余名公安民警的积极性,从而在“平安天津”、“和谐天津”的建设中,不断满足人民群众对公安工作与公安队伍建设的新期待和新要求,是市公安局党委近年来始终思考和研究的一个重要课题。
在充分论证和借鉴以往考评机制的基础上,2005年“督考一体化”应运而生。“督考一体化”实行“全员考、大排行”,把绩效考核指标完成情况作为警务督察的着力点,并将督察的结果直接转化为绩效考核数据,进而建立起考核标准科学、工作指导精确、调控纠偏及时的警务效能管理模式。
为了确保“督考一体化”的顺利实施,形成“事事有考核、人人有压力”的管理格局,市公安局成立了由主要领导挂帅的督考工作委员会,统筹规划全局的督察与考核工作,定期沟通情况、分析研讨,并深入基层一线,开展督导检查和警务督察,共同掌握最直接、最准确的数据与情况,督促基层单位抓好工作落实,实现了警务效能管理模式的成功转型和重大突破。
社会管理创新重在社会效果
与以往绩效考核不同,“督考一体化”注重的是将警务效能管理的关注点由结果引向全过程,形成了全面提升警务效能的强大驱动力,推动公安工作在社会管理创新中发挥了重要作用。
督考人员以数据查弱项,从弱项找原因,以原因定措施,用措施促发展,对改进工作效果明显。
2009年初,公安武清分局“治安工作”考核在18个分局中排名第14位,市局督察和考核部门联合深入该分局督导,帮助分析工作落后的原因,提出改进意见。根据市局督考部门提出的意见,武清分局在查找分析原因的基础上集中开展了“治安整治”专项行动,由治安科牵头,刑侦、预审等单位配合,组织各派出所专项打击“黄、赌、毒”等违法犯罪行为,不仅大幅度提高了分局“治安工作”考核成绩,而且有效净化了全区的社会治安环境和社会风气。
近年来,围绕奥运会、新中国成立60周年大庆,夏季达沃斯论坛安保等全局性重大警务部署以及打击“两抢一盗”等中心工作,全局各级督察考核部门共开展现场督察和专项督察7000余次,极大促进了各项公安保卫任务的完成。“督考一体化”在激发队伍活力的同时,也确保了严格执法、公正执法、廉洁执法,被市纪委作为全市党政机关反腐倡廉的创新之举,在全市推广。
人民满意是检验社会管理创新的唯一标准
在实施“督考一体化”的过程中,市公安局不论在制定考核标准还是在确定督察重点方面,都十分注重倾听群众的呼声,以便改进工作。为此开辟了聘请特邀监督员,走访人大代表政协委员征求意见,四级接待群众来访,开通960111执法监督服务热线等途径,及时了解社情民意。
近年来,自行车被盗案件始终是大城市的一个治安顽疾,几乎每个家庭都有自行车被盗的经历。为了有效遏制此类案件的高发势头,维护人民群众的切身利益,本着“从人民群众满意的地方做起,从人民群众反映集中的问题抓起,从人民群众不满意的地方改起”的原则,从2009年10月开始,市公安局组织开展了天津有史以来规模最大、力度最大的打击盗窃自行车违法犯罪百日专项行动。行动前,督考部门就将专项行动纳入了绩效考核,并大幅度提高了考核分值。行动期间,督考人员及时深入各基层单位,督促后进单位改进工作,确保了专项行动取得实效。行动开展仅两个月,全市日均接报自行车被盗警情降幅达到81.7%。
如今的天津,大街小巷警车、视频探头随处可见,给市民和商旅以极大的安全感。近年来,根据社会治安形势的变化,市公安局听民声、解民忧,积极推进警防、民防、技防“三张网”建设,大大提高了群众的安全感。在各有关部门的支持下,目前全市设置了632个“棋格式”巡区、127个夜控点位、13个外环带“电子卡口”和1181个民防巡控点位,每日投入500余部警车、3600余名警力、23.8万民防力量开展巡逻防控,安装视频探头30万个,初步构筑起全域覆盖、全时处警的社会治安动态防控体系,提升了驾驭社会治安的能力。
潮平两岸阔,风正一帆悬。“督考一体化”从人民群众反映突出的问题切入,着力提高民警的执法素质和水平,有效提高了公安机关创新社会管理的能力和水平,越来越显示出强大的生命力。本报记者赵荣君通讯员雷世林孔琳