天津北方网讯：日前，市财政局网上公开发布了《天津市2010年预算执行情况及2011年预算附表》，16张表格详尽展现了2010年天津市收入支出预算执行情况和2011年天津市收入支出预算情况。“阳光财政”意味着群众有权利知道政府如何花纳税人的钱，为了不让这些数据在读者面前成为一堆冷冰冰的数字，记者采访了天津财经大学经济学院副院长、经济学系系主任丛屹教授，随他一同翻开城市账本，细数百姓的钱都用在哪。

　　民生领域投入

　　占全部财政支出76.4%

　　从《天津市2011年财政一般支出预算表》中可以看到，全市财政一般支出预算1647.8亿元，比上年实际支出增长21.9%。其中安排社会保障、教育卫生、文化事业、“三农”、公益设施和生态环境等民生领域支出占全部财政支出的76.4%。城乡社区事务、社会保障和就业、教育、医疗卫生、农林水事务五项增长率均超过平均值。“今年中央财政将把2/3用于改善民生，天津市的财政预算符合中央财政的精神，从增长率上来讲也是比较快的。”丛屹说。同时公开发布的《2010年民计民生支出情况表》显示，2010年民生支出比2009年增长38.3%。

　　丛屹说，“广义的民生包括涉及群众生活的各个方面，狭义民生支出则主要表现在社会保障和就业。”从支出预算表中可以看到，社会保障和就业增长率达到28.2%，其中抚恤和社会救济部分增长超过40%，最低生活保障增长达到35.3%。“改善民生，重在就业、关键在保障，在目前通胀压力仍较严峻的形势下，我市实施积极的就业政策，着力推进高校毕业生、困难群体和农村富余劳动力就业，连续6年提高企业退休人员养老金待遇，增加城乡低保、五保户、优抚对象、困难家庭补助。下月起，天津市企业职工最低月工资标准提高到1160元，今年全市企业工资指导线的基准线确定为16%。这些举措反映了市委、市政府调节收入差距、提高中低收入者收入的决心。”

　　此外，职业教育投入增长也达到20%。“这意味着天津快速发展对于产业劳动力技术水平的需求，而教育是改善劳动力供给结构的最重要手段。”丛屹分析道。

　　城乡社区事务投入

　　基础设施是支出主要部分

　　在《天津市2011年财政一般支出预算表》的19个项目中，城乡社区事务的增长不是最快的，但预算支出达到448亿元，占预算总支出的27.2%。这其中加大城乡基础设施投入是项目支出的主要部分，今年天津市将完成天津站地下交通枢纽和天津西站综合交通枢纽工程，建成地铁2、3、9号线，开工5、6号线，新增城市道路450万平方米，津秦客运专线、京津城际延长线等铁路完成铺轨。建成5座污水处理厂，铺设管网397公里。高标准实施新一轮市容环境综合整治。“这其中还包括涉及郊县的城乡一体化建设，方方面面需要大量的资金投入。”丛屹分析道。

　　在19个项目中，商业服务业等事务支出成为增幅最大的项目，达到61.2%。丛屹解释说，“‘十二五’期间天津市除了要延续‘十一五’工作，将天津打造成为制造业研发基地、滨海国际航运中心、物流中心以外，发展现代服务业是‘十二五’规划中比较突出的要求。61.2%的商业服务业等事务支出安排，既反映了产业格局调整的讯息，也是在‘十二五’开局之年为之后商业服务业发展奠定扎实的基础。”

　　科技金融投入

　　支出投入增长达25%

　　在2011年财政支出预算中，科学技术和金融监管等事务支出投入均增长达25%。今年，天津市将加快重点实验室、重大创新平台和科技服务平台建设，吸引一批国家级科研院所和高水平研发机构。加大财政资金投入，促进科技与金融相结合，全面实施科技“小巨人”成长计划。“近年来，我市开拓了多个资天津市场，金融改革方面步伐超前，这就要求高水平的金融监管能力。金融业的发展，一个重点是机制体制创新完善，一个重点就是金融风险防控。”丛屹分析道。

　　谈到对财政预算公开的建议，丛屹强调，“一是加强财政公开的延展度，其实越到基层的花钱部门，老百姓越关心它的钱是怎么花的，因为这笔钱的使用与他的生活息息相关。二是信息公开强调动态性，希望能在预算执行的过程中让老百姓实现动态监控，对财政支出的合理性与效率进行监督。”记者金学思