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主持人:各位北方网的网友大家好,欢迎收看《新闻会客厅》,我是明朗。本期我们请到的嘉宾是天津市高级人民法院审判委员会专职委员李宝明,李局,你好!
李宝明:你好,北方网的网友大家好!
主持人:李局,据我们了解天津市法院系统要推出在天津的各个区县级法院、中级法院、高级法院交叉相互评审的制度,来开展庭审观摩的活动。您给我们介绍一下推出这个活动的意义是什么?
李宝明:开展庭审观摩活动的意义非常重要,大家知道,法院的全部工作包括立案、开庭,判决以后再去执行。而庭审工作,在法院全部工作当中是一个中心环节,也是一个最关键的环节。随着人民群众法律意识的增强,他们对于文明司法、增加司法透明度的要求和期望也在不断提高。我们搞这项活动,一是为了满足大家的要求,让大家不仅要了解司法公正产生的结果,而且也让大家了解公正结果所产生的这样的一个过程。
二是人民法院自身也需要不断提高法院队伍的素质,经过庭审这样的一个基本工作的锻炼,使他们在庭审的过程中提高庭审的能力,提高驾驭法庭的能力,提高运用证据认定事实和正确适用法律的能力,这样使人民法院的队伍素质不断得以提高。
三是通过严格庭审,规范庭审,包括扩大透明度,使案件的事实、证据都在法庭上不断展现,能够让大家特别是当事人之间,对证据的认定、事实的认定以及法院如何正确适用法律有一个监督,同时参加这个庭审,能够把他们自己的诉求,想说、想主张的提供这样的一个舞台,同时也向社会展现法官的一个形象。通过评审活动的严格要求,不断提高,能够使案件质量有所提高,也就是说法庭如果规范了,审理案件的程序规范了,产生出来的产品也就是我们的案件质量也就会提高了。
四是通过这样的一个平台,让社会了解庭审,了解法院的工作,对法院的工作更全面地进行监督,也有利于树立人民法院司法的公信力。
主持人:李局,说到庭审观摩的活动对于我们普通市民来说是一个非常全新的概念,听了您的介绍后我们对这个活动有了一个非常详细的了解,具体这个活动怎么推行呢?我们非常想知道。
李宝明:我们推行这项活动首先开一个动员会,把这项工作在全市三级法院中部署下去,当然刚才你所问到的,要讲一下它的重要意义,特别是我们工作主题,我们工作主题就是说人民司法一个是服务于大局,一个是服务于人民。我们这项目活动和这个主题是紧密相连的,通过个活动布置下去以后,全市所有的法院要搞庭审,法院与法院之间要评分、打分。
主持人:相互之间评分。
李宝明:是一个循环交叉的方式。比方说甲法院给乙法院打分,乙法院给丙法院打分,丙法院再给丁法院打分,丁法院再给甲法院打分。通过这样的方式,更好地体现打分的客观性,这样一来的话,同时所要观摩的案件被打分、被评比的单位,要把这一段时期里全部要开庭的案件都要提供出来,由评分的单位随机抽选,从范围来说,并不是说这个法官评审水平高就推出让你评,他推出来的是全部,选上的也可能是水平高的法官,也可能是水平相对弱一点的法官在评审,通过互相工作循环和交叉评分,能够把这项工作进一步引向深入。
这是我们的第一步,第二步当大家适应这项工作、适应这项活动了,我们有关的人大代表、政协委员、执法监督员或人民群众来参与给法官打分,也就是说,我们把这项工作从原来个别的庭审观摩变成普遍法官都有可能被人抽到,都有可能被人评判的过程。
主持人:除了这种相互打分的方法外,还有没有其他的方法来提高法官的办案效率、提升公众的满意度,特别是执法的透明度。
李宝明:天津高院从今年年初开始,除了庭审观摩和庭审公开之外,应该说在逐步推行审判执行的全过程要公开。比如说,我们在天津市的三级法院都设立了立案大厅,立案大厅接待当事人是透明的,当事人咨询问题是透明的,当事人立案的时候是透明的。可以通过公告栏、触摸屏了解到立案需要具备什么条件?立案具备什么程序?立案缴费又是如何?这是在立案阶段。庭审阶段不用说了,除了我刚才简单介绍的情形以外,还包括我们逐渐加大证人出庭的比例,逐渐提高当庭认证的比例。也就是说,你举出证据来,法官在开庭的时候,就确认你的证据有效还是无效,而不是说在写判决书的时候再确定,这样的话,更加使透明度往前推进了一步。
在执行阶段判决书判决了也生效了,比如说张三欠李四多少货款,但他不履行,法院根据当事人的申请强制执行,在执行中有关财产的信息、有关财产的评估、有关财产的拍卖这样的一个过程都要透明,如果查不出当事人的财产也要给申请人有一个合理的交待。同时还包括,有的案子可能因为重大、复杂,需要提交法院审判委员会研究,审判委员会委员们在审理案件的时候是和当事人不见面的,因为不是合议庭的法官。但是,我们逐步要推行上审判委员会研究的案件要将参加审判委员会的委员的名单告之当事人,如果他们认为这些委员中有和他们有利害关系的可以提出回避申请。
我们天津法院今年以来除了庭审公开以外,应该说在整个诉讼的全过程在逐渐公开的透明度,同时也在不断将我们的判决书上网,叫社会进行评价,来点评,来了解人民的法院诉讼整个全过程是如何进行的。
主持人:我们看到前不久中华人民共和国最高人民法院院长王胜俊,提出了“能动司法”的理念。我们天津的高级人民法院、中级法院甚至是区县级法院对于“能动”是如何体现的呢?
李宝明:最高法院提出“能动司法”是我们国家人民法院的一项职责,是有别于其他国家法院的。我们天津法院在近几年来,能动司法主要是表现在这样几个方面。
一方面是我们建立了相应的应对机制,比如说前两年受国际金融危机的影响,国内的一些金融企业可能会在此影响之下与企业间产生了一些纠纷,他们会比较集中地遇到了棘手的问题。我们的法官在适时的时候为他们提出一些合理化建议,给他们提供一些如何预防诸如虚假诉讼的法律知识。对于发展中的企业和经济的发展,有一个服务的作用。另一方面,“能动司法”表现在便民的一面,比如说我们有天津市三级法院都建立了诉讼服务中心。当时不知道怎么打官司,打官司不知道需要什么程序,如何来打。天津市三级法院通过诉讼服务中心给大家提供便利的咨询。你到那以后都可以告诉你,同时我们有的基层法院还有巡回法庭,比如你不方便他可以到你那里去开庭,还有在社区里设立的巡回点,有问题的话不需要走多远,就可以把你要了解的法律问题都了解到。三是表现出对一些企业、机关我们会提出一些合理化建议,比如说每年我们出行政审判的白皮书,这样的话有利于支持各级政府来依法行政,诸如这些措施,天津法院搞得比较多,不仅限于我刚才说的那些。
主持人:一支强有力的法律队伍其核心应该是人,我们是如何来建设我们的法官队伍,比如说我们的法官他们在审判的时候应该是具备非常敏锐的判断力,包括觉察,我们在这方面是不是经常要对他们进行培训?
李宝明:是这样的,我们的法官队伍都是经过大专院校专门培训取得的法律专业毕业经历的人员来到法院工作。同时,刚进法院的学生要从书记员做起,书记员和审判员办案的过程中,潜移默化就要从所谓的师傅身上,学到如何去开庭,如何接触当事人,如何观察当事人的一举一动和案件的相关信息,我想概括起来对于这块能力的培养大体上有这样的几个途径。除了在校学习之外,我们中国最高法院和省一级的法院,有两级的法官培训中心就是法官学院,法官学院对一些审判实践中的问题,有针对性的给法官们传授一些专业上的知识和技巧,这些我在天津法官学院也给他们讲过课,这是一个途径。
第二个途径,我们遇到一些复杂的案件有些是三个法官一起开庭就是合议庭,合议庭对于案件审理上的技术、技巧有一个交流,有一个互相学习的过程。
第三个途径,有一些重大疑难的案件,我们的院长或庭长可能要参加到合议庭里边去,担任审判长,院长、庭长一般来说都是水平相对比较高的法官来担任,他在主持这样庭审的时候,也会把他在审判当中自身的经验传给其他的同行。更重大的案件可能要拿到审判委员会去,审判委员会研究集思广益,大家对这个案件进行评价、评议、点评,其中也包括有关的证据的审查、事实认定、适用法律问题,这些东西都会对汇报这个案子的法官有一些启发。
同时,这些法官在庭审过程中,我们法官也会逐步积累自己的经验。比如庭审过程中发现当事人这个时候流眼泪了,或者问到什么问题的时候突然不讲话了,书记员都会如实记载下来,他这个时候流眼泪、这个时候不说话。这样的话,在研究案件的时候,会把这些因素综合考虑进去。途径还是挺多的。
主持人:节目开始的时候就和李局谈到了庭审观摩,北方网也是受天津法院系统的邀请,很快我们就将对庭审观摩进行网络直播了,选择这样的一种宣传形式我们的初衷是什么?
李宝明:选择这样一个形式,是这样考虑的,一是想满足老百姓的一种期待和要求,让他们了解法院工作并不是多神秘,它是既有专业上的要求,同时又贴近人民群众,是给人民群众解决纠纷,是给社会解决问题。这样的话,是为了保证经济发展、民生的发展和社会的稳定,是这样的一个功能。之所以说,展开这种方式,是想利用媒体让更多人了解这项工作,这是一点。
二是让更多人通过了解这项工作,监督法院工作。监督法院工作就不容易跑偏,能够不断提高自己工作的质量,提高案件质量。
三是通过大家的监督、大家的关注、庭审的约束,也提高我们法官自身的素质。
主持人:根据我们的了解像庭审观摩也不只是天津一家,全国的很多地方都在做,那么天津的特点是什么?
李宝明:庭审观摩应该说其他兄弟省市的法院做得都不错,但是我在这里面不过多评价别人怎么去做。我介绍一下天津的特点,这次评庭审观摩的活动应该说是时间比较长,我们这次要进行9个月的时间,专门推动这项工作。二是涉及到案件数量比较多,大体上涉及到200个案件,也就是说要旁听近200个庭审活动。三是从案件的范围来说很广,包括刑事案件、民事案件、商事案件,也包括行政案件,也可能是这样的案件也可能是那样的案件,全都包括。四是参加评比的打分的人员可以说和以往相比素质更高,是我们天津市三级法院各院审判委员会的委员来参加,刚才我介绍审判委员会的委员基本上是资深法官组成的。再有一点,我们这次的评审活动,不是说让你准备好的东西我们来评,而是随机抽选的结果,有可能这个法官经验是比较丰富的,也可能这个法官相对来讲资历会浅一点。这样的话,本身是一个从实战出发,练真功夫,实实在在让法官在业务能力上有一个提高。
主持人:今天非常感谢您作客我们的节目,也感谢您收看本期的《新闻会客厅》,再见!