[何厚铧]请钱学明委员发言。蔡达峰委员准备。[03-10 15:21]

　　[民建广西壮族自治区主委钱学明]各位委员，我发言题目是《解决拖欠农民工工资要对症下药》。春节前后中央电视台《杨立学讨薪记》以及其他媒体关于农民工兄弟讨薪的系列报道，真实反映了农民工兄弟的无助和无奈，让人看得心酸纠结，龙年的春节因此五味杂陈。[03-10 15:22]

　　[钱学明]农民工工资问题不是新问题。2003年，温家宝总理出面为重庆农妇熊德明讨要包工头欠她丈夫的工钱；2006年国务院出台《关于解决农民工问题的若干意见》；2010年国务院办公厅发出《关于切实解决企业拖欠农民工工资问题的紧急通知》；2011年12月人力资源和社会保障部等9部门联合召开会议，专门就做好2012年元旦、春节前保障农民工工资支付工作进行动员部署。[03-10 15:22]

　　[钱学明]在解决农民工工资问题过程中，我们看到总理亲自讨薪，省长出面干预，各级政府艰苦努力，沈阳市更是由公安带着农民工讨薪。可见，政府付出了很大努力，但是这个老问题却未能很好解决。为什么？原因主要有两个方面：一是没有找准造成农民工工资被拖欠的根源；二是出台的措施不到位，有些甚至事与愿违。[03-10 15:23]

　　[钱学明]让人出力干活，却不给工钱，天理难容。在社会主义的中国更不能容。拖欠农民工工资现象的普遍存在，严重损害党和政府形象，严重影响社会和谐稳定，有必要采取果断措施加以解决。基于建筑行业大量使用农民工，所以以建筑行业为例，提出三点建议：[03-10 15:23]

　　[钱学明]一、找到解决农民工工资问题的正确路径。为解决农民工工资问题，党和政府如此使劲，为何至今未能有效解决，应该从解决问题的方法上进行反思。比如《国务院关于解决农民工问题的若干意见》中规定：做到工资发放月清月结或按劳动合同约定执行。“按劳动合同约定执行”与劳动法的规定不一致，本意是想给农民工权利、帮农民工讨薪，执行中却为用工单位拖欠农民工工资提供了依据，因为农民工的弱势地位决定了他们不可能争取到比劳动法规定的“按月支付”更有利的合同条款。[03-10 15:24]

　　[钱学明]二、严格执行农民工工资“按月支付”制度。《劳动法》第五十条规定：“工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人。”这应该是农民工工资受到的最低保护。对工期不足一个月的还应进一步规定“按周支付”。考虑到建筑行业的特殊性、农民工的流动性大等原因，应逐步推行“按周支付”。[03-10 15:25]

　　[钱学明]三、推行建筑行业“欠薪停工”制度。赋予建设行政主管部门执行“欠薪停工”制度的权力和责任。凡建筑工程项目被投诉拖欠农民工工资属实的，应责令施工单位无条件停工。停工造成的损失以及相关责任，由造成欠薪的单位、个人承担。[03-10 15:25]

　　[钱学明]南宁市早在2006年就提出和使用过“欠薪停工”制度，简便易行，十分有效。“欠薪停工”制度有效的原因在于：[03-10 15:26]

　　[钱学明]首先，“欠薪停工”制度贯彻了执政为民的理念，显示了党和政府的决心和魄力。“欠薪停工”制度的强大威慑力，迫使相关各方不敢轻易拖欠农民工工资。[03-10 15:26]

　　[钱学明]其次，“欠薪停工”制度抓住了问题的要害。无论是“建设单位”拖欠“施工单位”的工程款，还是“施工单位”拖欠“劳务单位”的人工费，或者“劳务单位”拖欠农民工的工资，一旦出现拖欠农民工工资被处以停工，停工带来的巨大损失、影响和面临的责任，将大大压缩有关方面推诿扯皮、寻找借口的空间，迫使责任方履行责任、支付工资。[03-10 15:26]

　　[钱学明]第三，“欠薪停工”制度有助于解决建筑行业的不规范问题。拖欠农民工工资是建筑行业垫资施工、拖欠工程款等各种不规范行为的必然结果，“欠薪停工”能及时暴露这些不规范行为，以及由此引发的各种问题，促进问题的解决，有利于建筑行业的健康发展。[03-10 15:27]

　　[钱学明]第四，“欠薪停工”制度可以有效减少劳动争议。当前不少欠薪被当作劳动争议，交由劳动人事部门来处理，导致问题复杂化。欠薪的实质是用人单位为了逃避责任，采取不签订合同、不公开工程量、不及时进行工资结算等种种行为造成的。“欠薪停工”制度可以促使企业履行职责，减少劳动争议。[03-10 15:27]

　　[钱学明]推行“按月支付、欠薪停工”制度，在解决建筑行业拖欠农民工工资问题的同时，也为其他行业提供借鉴，进而全面解决拖欠农民工工资问题。[03-10 15:28]

　　[何厚铧]请蔡达峰委员发言。王玉庆委员准备。[03-10 15:28]

　　[民进中央副主席、上海市主委，复旦大学副校长蔡达峰]各位委员，我代表民进中央发言的题目是《推进基本公共教育服务均等化夯实社会公平的基石》。 [03-10 15:29]

　　[蔡达峰]改革开放以来，我国的教育事业取得了显著成就，特别是作为基本公共教育服务主体的义务教育全面普及，向教育公平迈出了重要一步。但我们也看到，我国现阶段的义务教育，不仅存在着城乡差距、地区差距，同一地区的校际间差距也很悬殊。[03-10 15:29]

　　[蔡达峰]这其中，有两个现象值得我们注意：[03-10 15:29]

　　[蔡达峰]一是因重点校和非重点校在经费和师资配置方面的不均衡，导致校际差距和择校问题的出现。究其根源，这是受办学观和政绩观的影响。在一些地方，集中人财物力办好几所“重点”学校，培养一些“尖子”学生，已经成为部分官员根深蒂固的管理习惯。少数重点学校得到的专项经费常常是其生均经费总和的数倍，以致非重点学校的经费总额只有重点学校的一半，甚至是1/3、1/4。在“促进公平”已成为“国家基本教育政策”的今天，继续集中资源办好部分“重点”学校，如何能实现“坚持教育的公益性和普惠性”的要求？[03-10 15:29]

　　[蔡达峰]二是因不规范的农村学校布局调整，导致农村学校的大幅度减少。据权威数据，从2000年到2010年，我国农村小学从55万所减少到26万所。上世纪集中全社会力量兴建的希望小学，很多已经空置。因上学路途远而引发的校车、校船事件，也成为公众关注的焦点。布局调整整合了教育资源，提高了教育质量，总体上是应当肯定的。但在实际工作中，要注意保障农村学龄儿童就近入学的受教育权利，这也是实现教育公平的题中应有之义。布局调整应兼顾质量和便利，在二者之间找到平衡点，要通过合理的制度设计来促进农村学校提高质量。[03-10 15:30]

　　[蔡达峰]《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出，要“逐步实现基本公共教育服务均等化，缩小区域差距”。我们认为，这既是教育发展的任务，也是社会建设和管理的重要课题，各级政府和全社会都要充分认识到它的重要性和艰巨性。为此，我们提出如下建议：[03-10 15:31]

　　[蔡达峰]第一，要转变各级政府的办学观念。基本公共教育服务的本质属性是公共性和公益性，其价值取向是公平、均等和普惠的。国家一直在提倡义务教育均衡发展，但不均衡现象依然普遍存在。显然，我们需要反思自身的思想观念，包括教育观和政绩观。要切实转变办学思想，切实改变原有办学模式，实行办好每一所学校的均衡发展模式。[03-10 15:31]

　　[蔡达峰]第二，要明确各级政府的责任，建立省统筹机制。在基本公共教育服务体系建设中，政府的责任是提供均等和公平的服务。但造成不均等的原因是多方面的，各级政府的责任也不尽相同。建议明确县级政府负责校际均衡，省级政府负责县际均衡，中央政府负责省际均衡。当前，基本公共教育服务体系的建设应以校际均衡和县际均衡为重点。由于现行的“以县为主”的义务教育管理体制“重心过低”，县级财力不足问题十分突出。因此，要尽快建立义务教育经费保障的省统筹机制，加大省级财政的统筹力度。[03-10 15:32]

　　[蔡达峰]第三，要制定基本公共教育服务的标准体系，加大对农村学校和薄弱校的重点支持力度。均等化服务首先要强调“底线均等”，强调共同改善。为更好地推进实现基本公共教育服务均等化，要加快制定义务教育办学条件的国家标准和评价体系，使公益性和普惠性有据可依。其中，最重要的是要明确区域内城乡教师统筹、均衡使用的原则，建立均等化的师资评估标准，建立城乡教师交流制度，实现城乡学校师资的均衡配置。在实践中，要尽快建立和完善城乡教育统筹发展的体制机制，在财政拨款、学校建设、教师配置等方面向农村学校和薄弱校倾斜。[03-10 15:33]

　　[蔡达峰]各位委员，教育公平是促进社会公平的“最伟大工具”。基本公共教育服务的均等化，不只是理念，更是关系到千家万户的实际利益，只有处理好教育中的各种利益关系，使公民平等获得均等的教育，才能真正夯实社会公平的基石。[03-10 15:34]