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天津北方网讯:2010年3月,全国对口援疆工作会议明确天津对口支援新疆和田地区的策勒、于田、民丰三县。会后,天津确定了“规划先行、注重民生,试点引路、三县联动,分步实施、整体推进,依靠当地、联合推动”的总体工作思路,提出了“一人一亩果、一户一棚菜、一户一人就业”的发展目标。
依照“1+3+5”的援疆规划框架,即:对口支援的一个综合规划,三个县的三个总体规划,以及对口支援工业、农业、教育、卫生、人才等五个专项规划,为对口支援绘就了发展蓝图,也为援疆项目科学实施、援疆资金合理使用奠定了基础。目前,2010年和2011年实施的63个援疆项目已全部完工,2012年实施的114个项目进展顺利,其中98个项目已开工。
援疆各项工作全面展开
截至2011年末,拨付援助资金4.8亿元,比按中央规定的实物工作量3.75亿元增加了1.05亿元,实施的63个援疆项目已全部完工,做到了当年资金到位率128%,项目开工率100%,项目竣工率100%。今年计划拨付援助资金8.3亿元,比按中央规定的实物工作量3.97亿元增加了4.33亿元,目前,已按项目进度拨付了4亿元,提前超额完成了今年按规定本市应援助3.97亿元的实物工作量。实施的114个项目进展顺利,其中98个项目实现开工,开工率为86%,其余的16个项目正在做项目前期工作。
“三个一”工程促进当地群众就业增收
一是就业带动型项目。截至目前,本市援助项目已带动实现受援地居民2万人就业。比如,妇女手工编织项目,本市针对当地群众的现有能力和传统工艺,依托本市妇女手工编织业的优势,由市妇联组织采取“包教、包会、包销”的方式,扶持当地发展地毯、服饰品等手工编织业,实现妇女灵活就业。目前该项目已培训当地妇女手工编织骨干8871人,其中5000多人获国家人社部颁发的专项能力鉴定证书,在三县分别建立了手工编织展销中心,建立手工编织站(点)75个,编织骨干月收入2000元以上,以年收入计算,是和田地区2011年农牧民人均纯收入3443元的6.9倍。此类项目的实施,有效地带动了当地群众的增收。今年,本市还将推进实施“万台地毯架项目”和“10万亩沙漠综合开发项目”,将带动当地居民4万人就业。
二是农业增收型项目。结合当地特色,积极扶持发展名、特、优林果生产和蔬菜大棚项目,使当地农民收入得到了较大幅度增长。比如,援助的果品基地项目,采用高效节水滴灌方式改造林果3万亩,亩节水在300吨以上,增收在2000元以上。援助的蔬菜大棚项目,已建成投入使用蔬菜大棚3000座,取得了良好收益。
以产业援疆为重要抓手,提高当地自我发展能力
一、在策勒县的戈壁滩上启动了规划占地1500亩的食用菌科技示范园项目,将建成肉牛养殖、生物有机肥加工、果蔬草套种示范区。目前,已建成节能温室大棚350个,灵芝、茶树菇等5个食用菌品种试种成功,首批产品已于去年8月正式投放市场。新疆维吾尔自治区党委书记张春贤同志用“在戈壁沙滩上创造了奇迹”赞誉该项目。自治区专门拿出资金支持项目的后续建设,这也是在援疆各省市中自治区唯一拿出资金支持的援疆项目。同时,为开发当地特色产品,和田蓖麻产业推广项目已在东三县全面启动,该项目不占耕地,利用宅边、路边、渠边,已完成种植5万亩,随着项目的深入推进,将促进当地特色产业发展和群众增收致富。
二、首先,加快工业园区载体建设。天津与和田地区全力打造投资环境,完善基础设施,分别在三个县建立了工业园区,搭建了有利于企业入驻发展的载体平台。截至目前,三个园区入驻的25家企业,已投产10家,年产值5亿元,利税5000万元。其次,推动促成优势企业落户和田。先后组织16批次、百余家企业赴和田地区实地考察,举行招商洽谈活动60多次,努力为和田引进一批“搬不走的援疆队伍”,也极大地推动了当地劳动力就业。截至目前,已有25家企业,共31个投资项目落户和田地区,协议投资额达35亿元,实际到位25亿元,部分项目已建成投产。主要涉及农产品基地建设、农副产品加工、新型建筑材料、轻化工产品、商贸物流、矿产资源开发、旅游资源开发等方面。如考虑和田地区发展建设中凸显建材短缺的现状,引进了中国西部水泥有限公司,在于田县投资17.6亿元,建设年产250万吨尧柏水泥项目,项目建成后将成为和田地区最大的水泥生产企业和强县富民的支柱企业,有效缓解了当地水泥短缺的状况,既促进了当地发展,又放大了支援效果。还引进了天津钧窑建材有限公司在民丰县投资3500万元,建成了年产1.2亿块页岩砖的建材厂,结束了民丰无规模工业的历史。今年“津洽会”期间,天津经济技术开发区和西青经济技术开发区,分别与于田县工业园区和策勒县工业园区签订了对口帮扶协议,在人才培养、规划建设、合作开发等方面给予支持。
与此同时,本市各有关部门积极响应中央及市委、市政府的号召,投身到新一轮对口援疆工作中来。据不完全统计,全市40多个部门和单位援助的资金、设备等达50多批次、4000余万元。
以增强可持续发展能力为根本,加强教育科技人才全方位援疆
在人才援疆方面,本市各部门和单位的领导和党政干部到和田考察73批次共计460余人次。和田地区及东三县的干部来津考察挂职交流40批次共计1056人次。其中,由和田地委组织部选派的40名党政干部已在津培训、挂职;已完成两期400名三县县处级干部、乡镇党政一把手、村党支部书记、社区党支部书记、主任来津轮训任务,取得了良好效果。
在教育援疆方面,本市积极开展了未就业普通高校毕业生赴津培养工作,已有三批共计312名学员在津培训。目前,第一批77名学员已进入第三阶段岗位实习阶段,第二批127名学员和第三批108名教师专业学员正在天津轻工职业技术学院和天津师范大学进行第一阶段的汉语集中培训,第四批25名公安和101名医学专业学员将于近期来津培训。在津为和田地区东三县开办了和田高中班,目前有两个年级6个班的240名学生在津就读。同时,援疆教师们积极投身教学第一线,在他们与当地教师的共同努力下,和田地区二中2011年高考一次上线率达到98.7%,创历史新高。此外,本市还创造性地开展了大学生支教活动,从天津师范大学等六所高校选拔了29名掌握维汉双语的大学生志愿者,在策勒县顶岗支教,成为天津教育援疆的创新之举。
在医疗卫生援疆方面,援疆医生累计诊疗患者23765人,进行手术1491例,学术讲座542次。同时,医生们坚持开展“三下乡”活动,足迹遍及三县一市,受到了当地群众的欢迎和好评。天津市卫生局全力协助东三县人民医院创二级甲等医院,募集资金223万元用于采购诊疗设备,接收3批64名和田医护人员来津进行三个月一期的“一带一”导师制学习。
通过对口支援工作中的交流活动,一批现代技术在和田地区得以运用推广。如,援疆医生指导采用新技术25项,填补了当地医院多项技术空白;天津耀华中学帮助和田地区教育局开通地区教育行政门户网站,开发建立地区网上教育资源。
以“共建共管”为原则,确保对口援疆扎实有序推进
在援疆项目的运行过程中,天津不是简单地采取“交钥匙、交支票”的管理方式,而是从充分发挥支援方和受援方“两个积极性”来考虑,选择了“依靠当地、共建共管”的工作格局。成立项目联合工作组,定期碰头、随时沟通、及时解决项目建设中遇到的各种问题;一般项目联合督查;以地方为主运作;公开项目管理。
今年是新一轮援疆工作全面启动的第二年。目前,天津对口援助新疆和田地区东三县工作,按照“高起步、高标准、高效益”的原则,各项工作正在扎实推进。通过两年来的援疆工作,当地群众生活得到了明显改善,自我发展能力进一步增强,公共服务水平有了新的提高,经济社会呈现良好发展态势,得到了新疆自治区、和田地区党委、政府和广大人民群众的高度评价。(记者吴宏)