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天津北方网讯:市第十次党代会明确提出了今后五年“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路,作出了“社会主义新农村建设走在全国前列”的部署要求。东丽区近年来在推进城乡统筹发展中迈出了坚实步伐,正处于工业化、城市化快速发展的关键时期,一个坚强保障就是,牢牢把握基层党组织和党员干部队伍的新变化新特点,因地制宜、因时制宜,探索一条区域统筹、党建联动的新路。
日前,记者走进东丽区的村镇、社区、企业,实地调查并切身感受到了基层党建工作如源头活水滋润着这片希望的田野。
健全架构:构建区域化基层党建新格局
华明街在天津乃至全国都是明星街镇,诸多“第一”和“率先”,让广大农民在同样的土地上过上了不一样的生活。背后的一个重要推手,就是基层党建工作的思路与机制创新。
“街道党委组织的各功能区党组织联席会,每周六雷打不动地召开,已经坚持了4年。”华明街道党委副书记韩爱玲对记者说。在街道党委会议中心,记者看到一本本厚厚的《会议纪要》——与会者是街道党委和示范工业园区、农业产业园区、居住社区以及行政服务区党组织负责人,议题则涵盖了扩大招商引资、加强产业配套、推进“农超对接”、促进农民就业等方方面面的主题。
“这种联席会已经形成了长效机制。街里的各功能区不再单打一,在互帮互助中联动发展,‘大党建’格局让党组织的作用得到了充分发挥!”街道党委书记张长河说。
张长河提到的“大党建”,就是东丽区针对“三区联动”发展中党建工作遇到的条块分割、资源封闭、管理分散等问题,构建起的区域化基层党建新格局。这个“大”字,指的是区内街道推行大党委制,在此基础上,统筹建立居住社区、工业园区、农业产业区和行政服务区党组织,形成“1+4”领导体制和组织架构。
“在党委统一领导下,不但打破各功能区‘内部循环’壁垒,更实现了资源配置最优化。”东丽区委组织部负责同志说,“以决策互询、资源共享、阵地共建、难题会商为重点,党建共建促进了区域联动,整合了小城镇建设的力量,带动了区域经济社会发展。”
在构建“大党建”格局的同时,东丽区楼宇党建工作打造了非公企业党建的优质品牌。
随着“三区联动”建设、特别是高水平大项目好项目落户,楼宇经济不再是中心城区的“专利”。但因其多为非公经济属性,党建工作遇到了新问题。东丽区的做法是,整合区域资源,建立楼宇党组织,统筹进驻企业开展党的工作,完善沟通、共建、帮扶机制,在服务企业决策、促进生产经营、营造企业文化、密切职工联系等方面发挥重要作用,真正成为楼宇经济发展壮大的引擎。
华明示范工业园区内的新华EOD总部港,吸引了60余家总部型机构进驻,目标是打造“亿元楼宇”。大厦二层1000多平方米的空间,集中了非公经济党建研究中心、党员活动中心、会议中心、园区图书馆等,成为集团楼宇党建与统战活动的大本营。总裁梅长春告诉记者,正是党建工作夯实了基础,树立了形象,集团在招商引资、员工招聘、管理运营等方面才得心应手,发展迈上了新台阶。“对于非公企业来说,党建工作搞好了,发展后劲更足了。”
创新管理:探索多元化社会管理新途径
街道整洁,楼门敞亮,绿地与花丛相映成趣;1万多平方米的社区广场上,老人们三五成群,或健身、或聊天,年轻的妇女带着孩子玩耍,沐浴着晨光……在军粮城街和顺园社区,记者感受到了和谐与顺畅。
“两年前村民刚入住时,可不是这般景象。”军粮城街党委书记魏建明说,“那时,东西乱摆放,垃圾随处见,绿地被辟成菜园。改善社区环境,我们抓住了党建这个法宝。从党员楼门到党员家庭,以党建带民风、促转变,还投资完善教育、医疗、治安、交通、购物等便民配套设施,让大家在享受发展成果的同时,提高文明素质,自觉爱护家园。”
东丽区城市化进程中,大批行政村整体撤销,村民集中还迁。在村落格局被打破、“三改一化”尚未完成的过渡阶段,村民既与原村级组织存在利益关系,又有强烈的社区服务需求。这一“特殊”阶段,对加强基层党建、引领社会管理提出了新要求。
探索构建“双轨并融”型组织模式,东丽区破解了这个发展中的问题。在新市镇中新建社区组织和社区服务中心,同时继续保留原村级组织,负责推动拆迁还迁、产权制度改革和解决遗留问题。针对新市镇建设周期内分散居住的问题,区分从业相近、租住邻近、兴趣接近等类型,设立一批产业型、租住型、兴趣型党支部,以多维辐射的组织网络保持社会管理良好秩序。
和顺园社区原有村的“两委”仍继续运转,但工作中心已转移到推动“三改一化”上来。社区管委会主任秦凤杰说:“村、社区组织职能互补,党员接受双线管理,群众享受双重服务。当前,随着廉租房外来户增加,我们正着手建立流动党员党组织,让党组织不留死角,让社区更加和谐稳定。”
打造骨干:健全长效化队伍建设新机制
无瑕街新五村2010年实现集中居住,原党支部书记张金海根据工作需要,在考核评议基础上,转岗担任街道企业党总支书记,专职负责非公党建工作。
与老张见面时,他刚刚结束企业调研回到办公室。当了20多年村支书的他,十分熟悉村里工作,也深受村民拥护。谈到角色的转变,年过六旬、军人出身的张金海话语铿锵:“我感觉没什么变化,都是为大家服务。有多少热,我就会发多少光。”无瑕街道党委书记刘茂新说,无瑕街的发展变化,得益于基层干部队伍建设的机制创新。
随着整体撤村、还迁入住的推进,部分村干部面临转岗问题,致使情绪消极和工作被动。同时,新市镇社区原有农村观念习惯、生活方式转变起来需要时间,急需熟悉社情民意、基层经验丰富的干部到社区任职。这是农村城市化进程中的新课题。
针对这一问题,东丽区探索实施了“双线”战略。一方面建立“保障+分流”机制,在保持村干部原有待遇不变和述职评议、绩效考核的基础上,采取离职退养、任职股份制公司、社区转岗任职、聘请担任顾问、聘请到“两新”组织工作等途径,稳妥推进干部有序流动,做到有岗、有位、有为。另一方面,坚持上下联动,结合联村帮扶工作,选派基层经验丰富的科级干部到村(社区)任职,担任第一书记,壮大管理力量,提高群众服务水平。截至目前,全区已有86名村干部转岗到其他组织或担任顾问,持续安排108名科级干部到基层任职,收到了良好效果。
“润物无声却立竿见影,我们追求的是党建工作的‘有形’化。”东丽区委组织部负责同志说,“这个‘有形’,就是服务和保障经济发展、社会和谐、农民受益等取得实实在在的成果。”本报记者马波李川