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推动转型发展做大做强区域经济
作者:中共西青区委理论学习中心组
市第十次党代会,是在天津向更高水平发展的关键时期召开的一次十分重要的会议。会议认真总结了过去五年取得的显著成就和积累的宝贵经验,提出了今后五年工作的指导思想,坚持和完善了市委“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路,特别是着眼于国际国内经济发展大势,从经济发展的规律和天津发展的阶段性特征出发,明确了加快转变经济发展方式,进一步提高发展质量效益水平的重大任务,为在新的更高起点上实现新的跨越指明了方向。未来几年,也是西青建设更高水平小康社会,向新西青·新城市的宏伟目标奋力迈进的关键时期。我们必须站在全局和战略的高度,努力把贯彻落实市第十次党代会精神与西青发展实际结合起来,把谋划长远发展与破解当前难题结合起来,率先实现创新驱动、内涵增长,走出一条集聚集约、高质高效、共享共进的发展路子。
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深刻认识推动
转型发展的重大意义
改革开放以来,西青区始终坚持把中央精神和市委要求与西青实际结合起来,以产业化提升农业、以城市化带动农村、以工业化富裕农民,实现了全区经济的持续快速发展。我区经济发展大体上经历了三个阶段。即从改革开放伊始到上世纪90年代初期,我们坚持以市场为导向优化配置农村资源,大力发展壮大乡镇企业,开启了农村工业化、城市化进程,推动农村劳动力向非农产业转移,实现了由传统农业经济向工业经济的历史性转变;从上世纪90年代中期到新世纪初,我们以全面对外开放为突破口,积极推进集体企业产权制度改革和招商引资,加快农村工业化、城市化进程,实现了由内生型经济向外向型经济、单一集体所有制经济向多元所有制经济竞相发展的历史性转变;近年来特别是区第九次党代会以来,我们全面落实科学发展观,加快经济结构调整和发展方式转变,统筹推进农村居住区、示范工业园区、农业产业园区联动发展,形成了农业产业化、农村工业化与农村城市化互为支撑、共同发展的格局。
今后一个时期,面对复杂多变的国内外大环境大背景,面对改革发展遇到的新情况新问题,面对人民群众过上美好生活的新期待新要求,我们必须承担起转型发展的重大责任,把转型发展作为在更高起点上实现科学发展的战略任务,居安思危,抢抓机遇,攻坚克难,奋勇争先,努力再创一个黄金发展期。
1.推动转型发展是转变经济发展方式的必然要求。党的十七届五中全会指出,转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革,必须贯穿经济社会发展的全过程和各领域。市委书记张高丽同志在市第十次党代会报告中指出:要把加快转变经济发展方式作为解决深层次矛盾和问题的根本之策,以转变谋发展,以转变促跨越,努力实现转型发展。综观全局,经济全球化正加速向纵深推进,科技革命孕育突破,新一轮产业转移不断加快;我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展,战略性新兴产业蓬勃兴起,经济转型明显加快;天津的城市地位和影响力与日俱增,滨海新区龙头带动作用日益凸显。特别是西青区毗邻滨海新区的创新源,具备承接高端产业转移的优越条件,面临着加快经济转型升级的难得机遇。我们必须认清形势,抢抓机遇,坚持以科学发展为主题,以转变经济发展方式为主线,以经济结构调整为主攻方向,加快经济转型步伐,努力赢得竞争发展的新优势。
2.推动转型发展是实现经济可持续发展的必由之路。无论是发达国家,还是新兴工业化国家,都是通过不断转型升级实现经济持续快速发展的。经过改革开放30多年的发展,我区综合实力不断增强、经济结构不断优化。2011年,全区生产总值实现500亿元,人均生产总值超过2万美元,三次产业所占比重达到2∶58∶40,82.2%的农村劳动力转入非农产业。按照世界工业化规律,我区正处于工业化后期阶段向后工业化阶段过渡的重要时期,这一时期的显著特点是,第三产业增加值增速超过生产总值增速,其所占比重呈波浪式上升态势并逐渐超过第二产业所占比重,产业结构由劳动密集型产业向资本、技术、知识密集型产业转变。我们必须顺势而为、乘势而上,把握经济发展大势,遵循经济发展规律,加快经济发展方式转变,在转型升级中实现经济持续快速发展。
3.推动转型发展是破解发展难题的现实选择。近年来,我区坚持做优一产、做强二产、做大三产的产业发展思路,坚持不懈地实施项目带动战略,努力构建高端化高质化高新化产业体系,全区经济社会发展跃上了一个新台阶。同时,我们也清醒地看到,国际金融危机对产业发展的影响日益显现,西青自身发展中不平衡、不协调、不可持续的问题仍然突出。在产业结构上,传统产业比重偏高,战略性新兴产业和现代服务业比重偏低;在企业类型上,劳动密集型和低附加值的企业比重偏高,高新技术和高附加值的企业比重偏低;在人才素质上,吸纳低端劳动力比重偏高,引进高层次创新创业人才比重偏低。同时,长期积累的结构性矛盾和土地、资金、环境压力将进一步显现,主要依靠物质资源消耗和投资拉动的增长方式将难以为继。解决这些问题,迫切要求我们以更大决心、更大力度创新发展模式,推动转型发展,不断增强经济可持续发展能力。
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全面把握
转型发展的基本思路
推动西青转型发展,要贯彻落实市第十次党代会精神,紧紧围绕市委、市政府对我区“电子、汽车产业基地,科教研发基地,历史文化与生态宜居城区”的规划定位,落实市委对西青改革发展稳定要“走在前列、再上新台阶”的重要要求,牢牢把握主题主线主攻方向,加快调整经济结构,加快自主创新步伐,加快推进改革开放,加快建设生态城区。着力形成以现代农业为基础,以战略性新兴产业为主导,以先进制造业和高端服务业为支撑的现代产业体系;逐步实现由投资拉动、资源依赖、规模扩张为特征的发展方式,向创新驱动、科技依托、内涵增长为特征的发展方式转变,切实提高经济发展质量和持续发展后劲。
推动西青转型发展,必须做到“六个坚持”:一是坚持解放思想。以解放思想为先导,坚决冲破阻碍转型发展的思想观念,坚决改变束缚转型发展的习惯做法,坚决革除影响转型发展的体制机制,坚决摆脱制约转型发展的路径依赖,使转型发展成为全区人民的共同愿景,并转化为全社会的自觉行动,为推动转型发展提供精神支持。
二是坚持以人为本。牢牢把握科学发展观以人为本的核心要义,着力破除“以物为本”的思想束缚,更加重视人的尊严和价值,维护社会公平正义;更加重视社会和谐和人民幸福,提升公共服务均等化水平;更加重视增强文化软实力,推进文化大发展大繁荣;更加重视人的全面发展,最大限度地激发人民群众的创造活力,使人民群众成为转型发展的忠实实践者和直接受益者,为推动转型发展激发源动力。
三是坚持改革创新。把改革创新作为增创新优势、提升竞争力的重要抓手,着力推进体制创新、科技创新、文化创新、管理创新。加快政府职能转变,建立健全符合转型发展要求的政府运行机制,优化政务环境、市场环境、政策环境和投资环境。完善区域创新体系,推进人力资源开发,强化企业市场主体地位,形成充满活力、富有效率、更加开放的市场经济体系,为推动转型发展迸发新活力。
四是坚持开放带动。实施更加积极主动的开放战略,按照“区域集中、产业集聚、开发集约”的原则,科学规划产业布局,优化配置有限资源,抓好高水平大项目好项目建设,提升产业集聚度和资源集约度,推动产业园区转型升级。积极融入滨海新区和环渤海经济圈开发开放,加强区域技术合作与交流,促进资本、技术、人才等要素有效对接、有序流动,提升开放水平和国际化程度,为推动转型发展构筑基础支撑。
五是坚持城乡联动。以示范小城镇建设为龙头,加快农村居住区、示范工业园区、农业产业园区“三区建设”,加速推进城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、就业保障“五个一体化”,提升城市人口聚集、产业集聚、商贸物流集散、文化教育服务、医疗卫生服务的载体功能,把西青打造成布局合理、功能完善、环境优美、宜居宜业的现代化新城区,为推动转型发展拓展更广空间。
六是坚持绿色发展。建立健全土地产出率、单位能耗、生态环境、产业升级等方面的倒逼机制,把削减排污总量、降低单位生产总值能耗和提高单位面积土地投资强度作为约束性指标,加快可持续发展实验区创建步伐,统筹推进经济社会与人口、资源、环境协调发展,加快建设资源节约型、环境友好型社会,为推动转型发展树立更高目标。
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努力开创
转型发展新局面
实现转型发展,重在创新,重在实干,重在落实。我们必须坚持以科学发展观为统领,全面落实市委“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路,在科学发展中转型跨越,在和谐发展中凝心聚力,在率先发展中走在前列,以等不得的紧迫感、慢不得的危机感、歇不得的责任感,全力打造充满活力、开放包容、繁荣发展、和谐幸福的新西青·新城市。
1.以结构调整促转型,提升产业竞争力。调整产业结构,提升发展质量,是西青转型发展最关键的环节。要促进信息化和工业化深度融合,实现产业布局科学化、产业发展聚集化、产业结构优质化、产业水平高端化。一是调整投资结构。以大项目好项目为支撑,完善多元投资体系,积极鼓励和引导民间投资,优化投资结构,努力引导资本投向高新技术产业、现代服务业、基础设施、环境保护、社会事业等重点领域,扩大投资规模,提高投资强度、科技含量和产业效益,坚决防止低水平重复建设。二是调整规模结构。重点建设一批规模大、效益好、品牌优的领军企业,培育一批在全市、全国具有较强影响力和竞争力的企业集团,打造一批年销售收入过百亿元的企业,发展一批市场活力强、科技含量高、经济效益好、带动就业多的中小企业,形成龙头企业、骨干企业、科技型中小企业联动互促发展的格局。三是调整布局结构。严格落实西青开发区、市级示范工业园区、街镇园区和10个专业园区的产业规划定位,打造特色鲜明的产业集群,推动工业园区向新兴产业园区、高新技术产业园区、特色产业园区转型。要通过强化西青开发区作为国家级开发区的示范辐射作用,使之成为全区对外开放的先行者、高端产业的聚集地、科技创新的制高点和经济发展的排头兵;通过做大总量、做优结构、做强效益,建设更多特点突出的强街强镇;通过盘活资金、资源和资产,多元化、多层次、多形式壮大村级经济,在全区形成西青开发区龙头带动、各街镇竞相发展、村级经济全面提升三个层面联动发展的新格局。四是调整产业结构。提升发展都市型现代农业,坚持用工业化理念发展设施农业,用企业化管理、现代科技改造农业生产方式,大力发展生态农业、品牌农业、休闲观光农业,培育创意农业、循环农业等新兴业态,推动都市型现代农业向高效生态农业转变;提质发展先进制造业,推动电子信息、汽车、生物医药等优势支柱产业集群发展,推动机械装备制造、节能环保等战略性新兴产业规模发展,推动传统产业采用先进适用技术升级发展,实现由资源消耗型向科技引领型转变;提速发展现代服务业,改造提升传统服务业,加快发展楼宇经济,重点发展总部经济、现代物流、创意产业、会展经济、高端服务、服务外包、高端商贸、文化旅游八大主导产业,高标准、高水平搞好市级服务业综合试点,大力提升服务业在全区经济总量中的比重,推动服务业由低端向高端,由单一产业各自发展向多业融合、联动发展转变。特别是要注重发挥我区历史文化底蕴深厚的优势,精心打造以民俗文化为龙头、以崇文和尚武为两翼的五大旅游板块,聚人气、展亮点、打品牌,把文化旅游业培育成为支柱产业。五是调整所有制结构。坚持国有企业、集体企业、外商投资企业、民营企业多轮驱动,推动股份制和混合所有制经济加快发展。积极争取大型国企、央企投资。加快农村集体经济产权制度改革,激发村级经济发展活力。支持民营经济加快发展,建立市场准入、税收管理、金融贷款、社会服务新机制,鼓励民营企业通过兼并、联合、重组、上市等形式建立多元开放的产权结构,加速向专业化、集团化、规模化、集群化方向发展。做大做强创造社会财富的多元主体,形成国企、外企、民企良性互促发展的格局。
2.以自主创新促转型,提升科技竞争力。依托良好的产业基础,加快建设与现代产业体系相配套的自主创新体系,努力提高科技贡献在经济总量中的比重,是西青实现转型发展的有效途径。提升科技竞争力,必须强化企业主体地位,引导和支持资金、人才、技术等创新要素向企业聚集,鼓励企业建立研发机构开展关键核心技术研发攻关,积极引进创新创业人才、高素质经营管理人才、高技能人才和紧缺急需人才。大力发展科技型中小企业,以科技型中小企业的“铺天盖地”、“顶天立地”,促进高新技术产业和战略性新兴产业的发展壮大。提升科技竞争力,必须完善科技创新体系,建立完善多元化投入、技术创新、科技创新服务、管理创新“四位一体”的科技创新体系。加快信息安全、中北汽车制造2个特色产业基地的建设,加大科技项目实施和科技攻关力度,掌握一批核心技术、突破一批关键技术、形成一批拥有自主知识产权和自主品牌的产品。用好第三高教区和科研院所等资源,探索形成优势互补、利益共享、风险共担的“产学研”合作新机制。打造一批公共科技创新平台,建设一批科技企业孵化器、工程中心、重点实验室和生产力促进中心,促进科技成果尽快转化为现实生产力。提升科技竞争力,必须聚集创新创业人才。创新人才管理的体制机制,加快实施科技英才“113”聚集工程、现代服务业“百千万”人才振兴工程、企业经营管理人才素质提升工程等重点人才工程,培养引进一批掌握核心技术、拥有自主知识产权和较强自主创新能力的科技型人才、科技型企业家和优秀创新团队,努力建设人才强区。提升科技竞争力,必须优化创新创业环境。大力弘扬创业创新文化,加强知识产权保护,提高全民科学素养。加大科技创新投入和税收、信贷、用地、政府采购等政策支持力度,密切科技与金融的合作,引导企业完善技术要素参与股权与收益分配的机制,努力营造全社会参与创新、支持创业、崇尚创造的浓厚氛围,使科技优势成为西青发展的最大优势。
3.以扩大开放促转型,提升项目竞争力。坚定不移扩大开放,实施项目带动战略,构建现代产业体系,是推动西青转型发展的重要支撑。首先要扩大开放领域。充分利用国际国内“两个市场”、“两种资源”,大力引进建设一批投资规模大、科技含量高、资源集约利用、经济效益突出、拉动作用明显的先进制造业项目,重点引进建设一批对提升城市功能和产业配套作用显著的总部经济、现代物流、金融服务、文化旅游等现代服务业项目,努力提高战略性新兴产业、现代服务业利用外资比重。支持企业“走出去”建设原料基地、生产基地、营销网络和研发机构,吸纳国际国内优质生产要素和资源加快发展。全力抓好385个三级五类重点项目的组织推动,继续按照产业定位策划推出一批新项目,用源源不断的优质项目、层出不穷的新增长点支撑发展、增强后劲。其次要加强载体建设。西青开发区要进一步提升创新、集聚和服务功能,抓好新兴产业园、医药产业园的招商入驻;3个市级示范工业区要按照规划导则要求,提升起步区建设水平,加快拓展区建设进度;10个专业园区要坚持建设与招商并重,全面进入项目导入阶段。要加快各类园区产业升级和集约高效发展,促进产业集聚、企业集群、资源集约利用,提高投入产出率、劳动生产率和资源利用率,推动产业园区逐步从规模扩张为主向注重质量效益转变、从发展先进制造业为主向发展先进制造业和现代服务业并重转变。同时要不断优化发展环境。制定完善鼓励产业转型发展的政策意见,推进行政体制、行政审批、金融、人才等重点领域改革,提高行政效能,为重大项目落地开辟“绿色通道”。大力加强信用体系建设,整顿市场经济秩序,营造最具竞争力的发展环境,促进更多项目在西青加快落地。
4.以城乡联动促转型,提升城市竞争力。按照“空间立体化、功能多样化、建设集约化、公共服务均等化”的原则,加快推进城乡一体化,这是经济转型、社会转型相互促动的共同目标。一是提升规划水平。进一步明确新西青·新城市的目标定位、发展方向和实现路径,落实“一城、一区、三镇、四廊”的总体规划布局,科学论证人口规模、土地开发、资源负荷、环境承载、功能划分、产业发展等因素,注重挖掘和利用我区独特的区位、资源、产业优势和历史文化风貌,不断完善以总体规划、控制性详规、修建性详规、专项规划和城市设计为主要内容的规划体系。二是提升城市功能。加快推进以示范小城镇建设为龙头的“三区建设”,完善交通、水利、环保、能源、社会事业、民生等基础设施网络,提升城镇的人口聚集、产业集聚、商贸物流集散、文化教育服务、医疗卫生服务的载体功能,努力构建布局合理、功能清晰、管理科学的现代城镇体系。三是提升统筹发展水平。整合城乡资源,推动生产要素、基础设施和公共服务向农村延伸。深化农村综合配套改革,逐步推进扩权强镇,使街镇的发展责任和行政权力实现更大程度的统一。启动农改非、村改居、集体经济改股份制经济、促进城乡一体化发展的“三改一化”,消除城乡差别,让改革发展成果更多惠及农民群众。引导农民更新思想观念,转变生活方式,分享城市文明,实现经济、社会“双转型”。
5.以生态建设促转型,提升环境竞争力。牢固树立人与自然和谐发展的理念,加强环境保护和生态文明建设,化生态优势为发展优势,是西青实现转型发展的重要内涵。要大力实施清水工程、绿化工程、净气工程,综合运用经济、行政、技术、法律等手段加大环境保护力度,切实做到经济增长与环境保护并重,经济发展与环境提升同步。要抓好结构性减排。以提高资源利用效率和保护生态环境为目标,大力发展绿色、低碳、循环经济,通过完善产业链条、强化政策引导、提升技术水平促进企业内部降耗、减排和资源综合利用,淘汰污染企业,加快形成节约资源能源和保护生态环境的产业结构、生产方式和消费模式。要抓好工程性减排。落实节能减排目标责任制,严格实施各项处罚和问责措施,严格污染物排放标准、总量控制和环境评价,抓好煤改气、清理小锅炉等专项工作,加强对水污染、大气污染、固体废弃物与噪音污染的整治工作;严把项目入口关,坚决杜绝引入消耗高、污染重的新项目。要抓好生态环境改善。巩固国家生态区创建成果,加强生态资源的保护和修复,确保全区群众呼吸更清新的空气、吃上更安全的食品、享受更优美的生态环境。新建郊野公园等一批公园,加快侯台风景区、赛达大道等重点区域绿化建设,建好外环线绿化廊道、独流减河生态廊道、子牙河生态廊道和精武生态湿地廊道,形成环绕全区的绿化生态屏障。加强河道改造和水体治理,完成污水分支管网建设,工业和生活污水全部进入污水管网并接入污水处理厂,城镇污水集中处理率要达到100%。
转变经济发展方式,实现转型发展,是市第十次党代会作出的战略部署,关系西青的长远发展。我们要深入贯彻落实市第十次党代会精神,以强烈的责任感和使命感,加快推动经济转型升级,努力实现产业结构更优、增长质量更高、经济效益更好、发展后劲更足,全力开创西青科学发展新局面,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开!