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天津北方网讯:中共十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体总体布局。习近平总书记5月14日至15日在天津考察时的重要讲话,提出了建设美丽天津的重要要求。建设美丽天津,是深入贯彻落实十八大精神和习近平总书记重要讲话精神、顺应发展大势的战略举措,是实现人民群众新期待的迫切需要,是实现天津更高水平发展的必然选择。8月1日至2日,市委召开十届三次全会,深入贯彻落实习近平总书记在津考察时的重要讲话精神,对建设美丽天津作出全面部署。
在市委十届三次全会召开前,市政协充分发挥政协组织人才荟萃、智力密集的优势,组织动员了300多名市政协委员和部分专家学者,组成9个专题调研组,分别围绕美丽天津建设的9个方面34个课题开展调查研究。美丽天津是天蓝、地绿、水清的天津,是富强民主文明和谐的天津。美丽天津建设是一个系统工程,委员们把美丽天津建设主题细分为加快推进科技创新和产业转型、加强生态环境保护力度、提高城市精细化管理、提升市民文明素质和生活质量等若干专题,分别进行深入调研。在调研的基础上,经过科学论证,形成了47篇高质量的调研报告,为市委十届三次全会的召开和市委、市政府制定《美丽天津建设纲要》提供重要决策参考。政协委员是各族各界群众的代表,反映了各界群众的意愿和期盼,他们的调研报告充满了睿智之言和务实之策。本栏目将陆续予以摘发。
整治大气污染
2013年我国北方地区重污染天气频繁出现,特别是2013年1月10-13日,华北地区出现了大范围、长时间、高浓度的连续重污染天气过程,给生产生活造成了非常不利的影响,引起公众和媒体的高度关注。重污染天气的发生,大气污染物排放量大是主要原因。现阶段,我市大气污染的主要问题包括燃煤污染较重、汽车尾气污染凸显、工业污染累积效应明显、扬尘污染问题突出等方面。为此,提出如下对策建议:
1.严格环境准入。建议把污染物排放总量作为环评审批的前置条件,实行排放总量等量削减替代。对火电、钢铁、水泥、石化、化工、有色金属冶炼行业以及燃煤锅炉,严格执行大气污染物特别排放限值。
2.加强燃煤污染防治。一是严格控制电煤总量。建议国家严格控制京津冀地区电力行业燃煤总量,统一规划,出台配套支持政策。二是争取国家电力支持。建议积极争取国家电网支持,提高我市电网受电能力。三是争取清洁能源资源。建议国家加强对我市的天然气供应保障。四是中心城区、滨海新区及环城四区建成基本无燃煤区。五是新建项目必须使用清洁能源或实行煤炭消费量等量削减替代,禁止新建工业燃煤锅炉,严格控制燃煤供热锅炉房项目审批。
3.加强机动车污染防治。近年来,我市机动车保有量快速增长,目前我市机动车数量已达251.9万辆。机动车尾气排放造成的PM2.5等大气污染,影响城市环境空气质量和市民群众身体健康。建议对我市机动车实施总量控制,征收空气污染费,加大对尾气排放超标车辆的处罚力度。
4.加强工业及扬尘污染防治。严格控制火电、钢铁、水泥等高污染、高耗能工业项目。对高污染重点行业实施脱硫、脱硝、颗粒物治理和挥发性有机物治理。建议大力发展清洁产业、高技术产业等,严禁未取得污染物排放总量指标、不符合区域规划和产业规划的项目建设。对建筑工地、渣土运输、房屋拆迁和道路扬尘实施精细化管理。严格实施封闭、高栏围挡、喷淋等工程措施,有效控制各类扬尘污染。
5.加强环境监测能力。建议加强环境监测能力建设,依托各有关部门的观测资源,提高环境立体监测水平,完善污染源在线监测系统及环境空气质量在线监测系统。建立健全大气污染源、环境空气质量状况等各类数据库系统。通过信息整合联网等方式,建立部门间数据共享管理体系,提高科学监控水平。
6.建立空气质量预警系统。建立多部门联动的重污染天气分级预警系统及管理机制,依据气象条件变化预报未来空气质量变化情况,在可能出现重污染天气时,向社会发出预警,及时提醒公众特别是敏感人群做好防护。同时根据重污染过程的类型及成因,科学选择部分污染源实施临时减产停工等减排措施。
7.加强环保科技支撑。建议加大科研投入,开展大气复合污染立体观测、城市大气复合污染形成机制、灰霾天气发生发展的机理等研究。推广主要污染物总量控制,灰霾、臭氧、挥发性有机物、细颗粒物等大气污染控制,非电力行业脱硫脱硝、工业挥发性有机物及恶臭治理等环保科技成果,科学指导大气污染防治工作。
改善水生态
当前,我市水生态环境存在水资源严重匮乏、入境水质少而差、本地河流污染严重、水环境生态系统遭受破坏、污水处理能力尚需完善等问题。为改善我市水生态环境建设,提出如下建议:
1.制定改善水生态环境长期规划。我市定位生态宜居城市,水生态环境是最为突出的制约瓶颈。以改善水环境为核心,多方位、多渠道、多层次全面实施开源节流和实施水体污染综合整治,需要制定科学、系统的水环境改善长期规划。建议成立专门领导机构,抓紧制定,分步实施。明确规划目标、任务,提出工程措施、管理办法、考核方式等,实施严格监管。
2.完善水环境管理机制。加强用水保障机制研究,通过对外调水(引黄、南水北调东线)、再生水、汛期雨洪水等水源补充河湖湿地生态用水进行合理分析,提出我市生态用水常态化保障机制、政府财政补贴机制等政策建议。建立利益部门协商机制和社会参与机制,统筹协调,构建生活用一水、工业用二水、农业用三水的架构体系。建立污水处理厂出水水质监测、监督机制,结合清水工程中建设的水环境在线监测系统,加大财政资金支持,确保在线监测系统真正发挥作用。
3.加大污染治理力度。一是加大污染源治理力度和处罚力度,制定地方性法规,强制各企业配套建设污水、废水处理系统。健全监测体系,对重点企业加大监管力度,全部实施在线监测。送交污水处理厂处理的,必须达到入厂标准;直接向河湖排放的,必须达到水功能区排放标准。二是加大污水处理厂及配套管网建设力度,加强雨污分流,使不具备污水处理能力单位的污水有处可排、有地可送,确保污水应收尽收。三是加大对污水处理厂进出水水质的监管,确保出水达到处理标准,能够得到有效回用。四是以属地为主,强化区、县、街、镇对垃圾、污水的管理。
4.加强引滦工程水源地保护。建议环保部门协调国家有关部门,加快划定“潘家口、大黑汀水库”水源保护区,建立引滦入津跨省调水生态补偿机制。市发改委继续对引滦入津工程河北省境内水污染源治理项目实行补助,加大资金支持力度,确保引滦入津水量充足、水质达标。
净化成品油市场
建设美丽天津,让明天更美好,必须解决环境污染和雾霾天气,保障人民生命健康。要坚持不懈地推进能源多样化和多元化,为经济社会持续发展提供经济、稳定、可靠的能源保障。现就净化成品油市场环境,加快清洁能源发展建议如下:
1.全市尽快闭环推行使用国IV标准汽油,减少日益增加的汽车排放污染。据了解,使用国Ⅳ标准汽油比使用国Ш汽油的氮氧化物浓度下降约40%,国Ш标准汽油对硫含量的要求是每千克小于150毫克,而国Ⅳ标准汽油对硫含量的要求是每千克小于50毫克,硫化物的排放将减少三分之二,同时烯烃含量、芳烃含量、辛烷值等方面均会有较大改善。据北京市研究结果表明,国Ш排放标准轻型汽车使用国Ⅳ标准汽油,平均可以实现污染物减排15%左右。切实解决城市和城市群复合型大气污染。
2.制定相关补贴政策,强制加油站安装油气回收装置。加油机在加油过程中会产生大量油蒸汽并挥发到大气中,油蒸汽漂浮高度处在人体呼吸范围内,既危害人体健康又带来安全隐患(加油站火灾大部分为静电或明火引燃油蒸汽所致),同时造成能源的流失与浪费。据调研,加油站安装油气回收装置后,加油时油气挥发浓度由原来的400g每立方米下降至3-5g每立方米,远远低于25g每立方米的国家标准,且油气回收利用率达到万分之三至万分之六,经济效益相当可观。加油站油气回收装置平均单套成本约35万元,全市改造约需3亿元,应以企业承担为主,政府适当补贴为辅,限定时间,抓紧完成加油站油气回收装置安装。
3.大力推广使用高清洁汽油。高清洁汽油具有减少尾气有害物排放、自动清洁汽车部件、省油、改善驾驶性能、乘车感舒适等诸多优点被世界各国所重视,世界知名炼油厂都在研发生产高清洁汽油,中石化的高清洁汽油研发、生产技术已相当成熟,已经具备市场供应能力。
4.强制添加柴油车尾气处理液,助力国IV排放标准实施。建议市政府要抓紧制定相应政策,大力推广使用柴油车尾气处理液。据国家环保部《2012年机动车污染治理年报》公布的数据,仅占我国机动车总保有量的6.3%的重型载货汽车和大型客车,排放了占全国当年汽车NOx和PM总排放量的67.2%和78.8%。加之困扰我国中东部大部分地区的雾霾天气,已将汽车尾气列为罪魁祸首之一,治理重型柴油车尾气污染,已是“箭在弦上不得不发”。现在我国大部分重型汽车厂商已选用选择性催化还原(以下简称SCR)技术来满足国Ⅳ排放标准,柴油车尾气处理液也就成为了节能减排必备的消耗品,使用尾气处理液后柴油车NOx减少30%,PM减少80%。
5.积极推广使用复合型公交车。经实际城市路况试验,12米车18吨满载公交车,百公里耗油18-19L,与传统车相比节油50%。同理CO2排放降低50%,预计PM2.5减少50%至70%。以目前柴油7元/升计算,三年内可保证收回整车成本。
6.加快CNG、LNG清洁能源的发展。天然气作为清洁能源,具有储量丰富,价格低廉,尾气排放几乎为零等诸多优点,应加大发展的力度,尤其城区在加油站市场几近饱和的状态下,应限制加油站的发展,转向加气站的发展。并由市政府牵头,有关部门组成CNG、LNG车用燃气发展办公室,专门研究制定加气站建设相关标准、制度、规定,加大燃气改装车辆补贴力度,统一改装标准,促进车用燃气市场发展。
7.加大厂矿、企业煤改燃力度,减少大气污染。中石化在津建设年周转能力达625万吨LNG项目已经启动,预计2015年正式投产,届时可大大缓解天津地区工业、民用用气紧张的局面。
8.加大石油市场监管治理力度。一是由市政府牵头,有关部门组成成品油市场环境综合治理办公室,专门负责撬装站、小油罐车的审核清理工作,净化成品油市场环境。二是强制执行加油站油气回收装置安装检查力度,对没有安装油气回收装置的加油站停止企业年检。三是加强对油品质量的监督管理。市质量技术监督局要加强对加油站及生产企业油品质量的监督检查,对销售不合格成品油的单位和个人,加强管理并依法予以处罚。