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深化改革 砥砺攻坚进行时
——从全市工作检查活动看天津发展述评之一
千帆竞发、击水中流,这是一个充满激情与梦想的改革时代。
改革已进入深水区,意味着“险”;改革已进入攻坚期,意味着“难”。越是“险”,越是“难”,越需要“乘长风破万里浪”的决心,越需要“壮心上下勇求索”的坚韧。
“要以自我革新的勇气和胸怀,遵循全面深化改革的规律,只要看准了、符合实际的,就大胆地干、大胆地闯。”“要把握整体推进和重点突破的关系,在重要领域、关键环节率先突破。”市委书记孙春兰在部署全面深化改革任务时强调。
能不能牵住“牛鼻子”、找准“突破口”,事关改革进程,事关改革成败。
找准突破口 推陈出新释放红利
一个窗口流转,简单事项“立等可取”,“流水线”审批最快仅需1小时。
一颗印章管审批,现场审批率达到100%,设立企业的“四证一章”1天办结,“公章四面围城、公函长途旅行”从此成为过去时。
在全市工作检查活动中,今年5月20日挂牌成立的滨海新区行政审批局成为深化改革聚焦点。这是国内第一个行政审批局,突破传统审批模式,18颗行政审批章变为1颗——面对全面深化改革新形势新任务,天津勇于革除陈规、大胆创新。
破旧立新,正是改革最本质的要求。
早在滨海新区行政审批局成立之前的4月,天津已经进行了一次政府自我革命——公布行政许可“权力清单”,在全国率先废止非行政许可审批事项,彻底消除“灰色地带”。
“权力清单”划定了政府行政许可边界,明确了政府“许可家底”,企业和群众办事涉及的所有事项一目了然,将行政许可权力置于社会监督之下。
行政许可事项从394项减到“权力清单”中的295项,非行政许可审批事项一次性全部“清零”,这一改变带来的决不仅仅是数字的递减。
“根据以往经验,我们以为办理审批手续最快也需要半年时间,没想到在天津20多天就拿到了开工许可证。时间就是金钱,企业早一天开工,开发成本就节省不少。”上海陆家嘴金融贸易区开发股份有限公司副总经理周翔深有感触。
如何处理“政府之手”与“市场之手”的关系,一直是改革过程中面临的核心问题。“市场能办的,就放给市场。社会可以做好的,就交给社会。”这场简政放权、流程再造的变革,克服政府对微观事务管理的“越位”问题,给市场和社会松绑减压,其最大“红利”,就是发展社会生产力和激发市场主体活力。
持续激发活力,让一切创造社会财富的源泉充分涌流,这是天津坚定不移的改革方向。
打开活力闸门 民营经济迎来黄金期
“要以前所未有的高度重视民营经济发展,以前所未有的深度全面深化改革,以前所未有的力度推进各项政策和工作落实。”市委书记孙春兰在全市民营经济发展工作会议上提出三个“前所未有”,凸显天津深入贯彻落实十八届三中全会精神、开辟民营经济万马奔腾生动局面的决心。
民营经济是经济发展中最活跃、最积极、最具竞争力的部分,是千千万万百姓直接从事、直接受益的富民经济。促使一切创造社会财富的源泉充分涌流,就要让这条富民“蛟龙”在更加广阔的“海域”劈波斩浪。
“今年10月,华泰汽车集团将把集团总部迁入天津。”在全市工作检查活动中,华泰汽车集团有关负责人表示。作为民营企业“领军者”之一,华泰汽车集团是国内唯一拥有世界领先清洁柴油发动机和自动变速器核心技术,并拥有完全自主知识产权的汽车企业,该集团天津产业基地落户滨海高新区,正在打造新能源、新技术汽车产业基地。
“把民营经济放到与国有经济同等位置去重视、去发展”,“像抓国有经济一样抓民营经济,像抓大项目一样抓民营企业”,一批知名民企对天津“情有独钟”的现象背后,是改革举措的精准发力。
取消最低注册资本限制,竞争性行业和领域对民营资本全面放开,国企民企享有同等待遇……去年12月,天津推出《关于进一步加快民营经济发展的意见》,以27条实打实的政策措施激发民营经济的活力和创造力,一股创业浪潮在津城勃勃兴起。
今年前5个月,全市民营企业同比增加83.8%,实现税收增长23%——这,就是改革的“魅力”与“跨越”。
改革的“魅力”与“跨越”不止于此。国有企业改革,正为民营资本带来新的空间。
推进国企改革 破冰勇闯深水区
透过全市工作检查活动,一个又一个亮点项目让我们对天津发展充满信心与期待,而最大的亮点与期待,则在于“改变”。
世界上最难的就是改变,因为这意味着破除陈规、丢弃惯例、甚至牺牲固有利益。
国企改革尤是如此。
改革开放历程中,国企改革曾绘浓墨重彩。全面深化改革,国企改革必然担起更加艰巨的重任。
通过改革,调整优化产业结构,壮大企业集团,培育知名品牌,增强企业的核心竞争力;通过改革,加强资本与资本的对接,放大国有资本功能,带动社会资本投入,实现股权多元化……天津新一轮国企改革已经启动,其核心,就是进一步破除束缚企业创新活力的体制障碍,使国有企业真正成为市场主体,充满生机活力,进而带动全市经济充满生机活力。
以发展股份制和混合所有制经济为途径,以科学分类监管为关键,国资国企改革正在向“三个转变”挺进——国有资本由分散向集中转变、监管由管资产向管资本为主转变、产权由单一向多元转变。“资本对资本”对接平台已经搭建,第一批100户国有企业合作对接项目通过产权交易中心面向全球挂牌披露信息。
“三个转变”让国有企业活力倍增。
……
回望走过的历程,正是因为坚定不移地推进改革开放,才使我们有底气、有实力闯关夺隘,一路向前。
今天,在改革向纵深推进、机遇与挑战并存之际,我们更坚定了前行的信心和勇气。
这座城市的经历与收获,一定会凝结成发展道路上美好而深刻的记忆。