为深入贯彻落实党的十八届六中全会、十八届中央纪委七次全会和市委十届十次、十一次全会精神，进一步深化中央巡视组巡视“回头看”反馈意见整改落实工作，用全面从严治党的力度治庸治懒治无为，现就在全市范围内集中开展不作为、不担当问题专项治理制定如下方案。
一、工作目标
认真落实市委关于“庸政懒政怠政、为官不为也是腐败” “以问责逼促有为、无为不能占位”的要求，把鼓励担当作为、干事创业与落实全面从严治党要求统一起来，把保廉政与促勤政统一起来，把惩戒问责与保护激励统一起来，做到真管真严真担当，真查真纠真问责，铁腕整治不作为、不担当问题，旗帜鲜明地保护作风正派、敢作敢为的干部，引导党员干部讲政治、敢担当、合力干，始终保持积极向上的精神面貌和苦干实干的竞进态势，为“海河号”航船乘风破浪、奋勇前行提供坚强保障。
二、整治范围
全市各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关，人民团体、事业单位，国有和国有控股企业。
三、整治重点
(一)缺乏政治担当，“四个意识”不强，维护政治纪律和政治规矩不坚决，党内政治生活随意化、平淡化；
(二)贯彻执行中央重大决策部署和市委、市政府部署要求不力，打折扣、做选择，搞上有政策、下有对策；
(三)对影响本地区本部门本单位改革发展稳定的重要事项不及时研究解决，工作进展缓慢、成效不明显；
(四)履行安全生产、生态环境、行政执法等管理服务职能不到位，监管不力、失职渎职，导致重大事故、事件、案件发生，给国家和公共利益造成严重损害和不良影响；
(五)全面从严治党不力，落实管党治党主体责任、监督责任不到位，加强党风廉政建设和反腐败工作不坚决，管辖范围内不正之风和腐败问题突出；
(六)贯彻执行中央八项规定精神不深入，对顶风违纪、不收手不知止和隐形变异问题查处力度不够，“四风”问题屡禁不止、多发频发；
(七)抓班子带队伍要求不严、管理不力，奉行好人主义，搞一团和气，不愿触及矛盾，不敢碰具体问题，领导班子和干部队伍中问题比较突出；
(八)思想保守僵化，进取意识不强，工作标准不高，精神萎靡，得过且过，面对困难和矛盾瞻前顾后，患得患失，长期打不开工作局面；
(九)为民意识不强，对群众反映强烈的突出问题措施不力，导致问题多次反复发生；对群体性、突发性事件处置不当，造成事态扩大和恶劣影响；
(十)服务意识淡薄，对待基层和群众态度生硬、作风粗暴，不落实首问负责、限时办结、服务承诺等工作制度，让群众办事来回跑，难办事、不办事、吃拿卡要；
(十一)纪律松懈，消极怠工，推诿扯皮，庸懒散浮拖，贻误工作或造成不良影响；
(十二)其他不作为、不担当问题。
四、任务措施
专项治理自2017年2月初开始，至12月底结束。
(一)自查自纠，立行立改。各区、各部门、各单位党委(党组)要结合深化巡视整改，坚持把自己摆进去，对照专项治理重点内容，通过执纪审查、巡视巡察、审计监督、明察暗访等多种途径，认真查找本地区本部门本单位存在的不作为、不担当问题。坚持开门查找问题，注重发挥群众监督作用，不搞选择，不打埋伏，切实把问题查深、找准、摸透，列出问题清单，见人见事见细节，明确整改措施。坚持边查边改、立行立改，对自查出的不作为、不担当问题逐一纠正、件件整改。
(二)加强教育，强化管理。各区、各部门、各单位党委(党组)要把加强党员干部的日常教育摆在重要位置，引导党员干部充分认识、牢牢把握天津发展面临的重要历史性窗口期，提振士气、抖擞精神，主动作为、敢于担当，积极营造干事创业的良好氛围。要强化监督管理，把功夫用在平时，抓早抓小，防微杜渐，既注重结果控制，更注重过程控制，对党员干部不想作为、不愿担当的问题早发现、早提醒、早教育、早纠正，防止小毛病酿成大错误，防患于未然。
(三)梳理线索，挂牌督办。市纪委在梳理信访举报的基础上，与市委组织部、市委巡视办、市委督查室、市政府督查室、市审计局等部门对接，分批次筛选出内容具体、可查性强的不作为、不担当问题线索，对每个区和市级部门都要确定出重点督办问题线索，列入台账、挂牌督办、销号管理。各区、各部门、各单位都要梳理问题线索，形成台账报市纪委(径送市纪委党风政风监督室)。各区要公开举报电话、地址、邮箱和网站，认真受理群众举报和投诉。
(四)严肃问责，注重实效。各级纪检监察机关和组织部门要对不作为、不担当问题严肃问责，真正落实有责必担、失责必问、问责必严，使干部能上能下，关键是能下。要盯住重点人、重点事、重点部门、重点岗位，抓住“关键少数”和突出问题，对不作为、怠政懒政和不敢担当、拈轻怕重的敢于“开刀问斩”，严肃给予组织处理或纪律处分。
(五)公开曝光，形成震慑。建立定期通报曝光制度。各区、各部门、各单位对查处的党员干部不作为、不担当典型问题，一律点名道姓通报曝光，以案明纪，警示教育广大党员干部。市纪委对影响较恶劣、社会关注度较高、具有代表性的问题，在我市“两报两台一网”等主流媒体公开曝光，扩大震慑效果，推动全市形成想作为、敢作为、善作为的良好环境。
(六)整改落实，建章立制。把整改贯穿专项治理全过程。对因不作为、不担当问题受到书面检查、诫勉谈话、通报批评、责令公开道歉、停职检查、调离岗位、党政纪处分等处理的，要限期整改，并对整改情况跟踪督导，确保整改落实。要针对专项治理中暴露出的问题和薄弱环节，查缺补漏、建章立制，建立健全有效防范和纠正干部作风等问题、提高机关效能的制度体系，形成长效机制。
五、责任分工
市委成立不作为、不担当问题专项治理领导小组，负责专项治理的统筹协调，抓好部署指导、组织推动和督促检查等各项工作。市委副书记怀进鹏同志担任组长，市纪委、市委办公厅、市委组织部、市委宣传部、市政府办公厅为成员单位。领导小组日常工作由市纪委承担。各区、各部门、各单位要成立相应领导机构，推动专项治理有序推进、有效开展。
(一)党委(党组)负主责。专项治理在市委统一领导下进行，各区、各部门、各单位党委(党组)对本地区本部门本单位开展专项治理负主体责任，发挥关键作用；乡镇党委(街道工委)、部门所属基层单位党组织具体组织实施，发挥攻坚作用；党委(党组)书记是第一责任人，对各环节工作要亲自研究部署，亲自督促指导。各区、各部门、各单位党委(党组)要全面抓好“自查自纠、教育管理、问题处理、整改落实、建章立制”等各项工作，确保专项治理抓深抓细抓实。
(二)纪委履行监督责任。各级纪检监察机关要强化监督执纪问责，抓好“线索梳理、督查督办、执纪问责、通报曝光”等重点环节，充分运用好监督执纪“四种形态”，对不作为、不担当问题发现一起、查处一起、问责一起，以严明的纪律保障专项治理有力有效开展。
(三)部门发挥职能作用。组织部门要完善干部考核评价机制，把不作为、不担当问题考准考实，将考核结果作为干部选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束的重要依据；对不作为、不担当的干部给予组织处理，办理“下”或者“转”的手续。宣传部门要加强舆论引导，组织媒体记者开展明察暗访，对正面典型大力宣传，对反面典型公开曝光，形成正向激励、警醒震慑、标本兼治的氛围。督查部门要围绕中央和市委、市政府重大决策部署的贯彻落实，把不作为、不担当问题作为督查重点，及时发现并督促整改。审计、安全监管、市场监管、环保、行政审批等部门要充分发挥职能作用，结合自身优势，对安全生产、生态环境、食品药品安全、行政审批等重点领域中存在的不作为、不担当问题加大监管和查处力度。
(四)落实督促检查责任。市纪委会同市委督查室、市政府督查室等部门，加强对各区、各部门、各单位不作为、不担当问题专项治理推动情况的督促检查，确保专项治理各项任务落实到位，不留死角、不走形式、不打折扣。对工作推动不力、进展缓慢的，要进行通报批评；对敷衍塞责、严重不负责并造成不良影响的，要严肃问责，追究相关领导责任。
六、工作要求
(一)提高政治站位。各区、各部门、各单位要认真学习贯彻党的十八届六中全会、十八届中央纪委七次全会和市委十届十次、十一次全会以及市纪委十届六次全会精神，充分认识开展不作为、不担当问题专项治理的重要意义，切实加强领导，精心组织实施。要结合实际深入调研，找准整治“标靶”，确保专项治理有序推进、按时高质完成。
(二)完善工作机制。各区、各部门、各单位要进一步畅通群众举报渠道，建立直查快办的投诉调查解决机制。要把不作为、不担当问题作为巡察的重要内容，对发现的问题优先查办。要建立纪检监察、组织、督查、审计、安全监管、市场监管、环保、行政审批等部门的沟通协作机制，及时发现不作为、不担当问题线索，从严从快查处典型问题，形成工作合力。
(三)持续深入推进。各区、各部门、各单位要把开展不作为、不担当问题专项治理作为一项长期任务，结合实际制定工作方案，做到事要解决、人要处理、整改到位。要以最坚决的态度、最务实的作风、最有效的措施抓治理，敢于担当、敢于较真，加快节奏、提高效率，促进广大党员干部真正做到为官有为、为政善为，恪尽职守、敢于担当，确保高质量、高标准搞好专项治理。
