3月1日，全国人大代表，清华大学政治经济学研究中心主任、教授、博士生导师蔡继明做客中国经济网。 经济日报-中国经济网记者 吉蕾蕾摄

　　3月1日，全国人大代表，清华大学政治经济学研究中心主任、教授、博士生导师蔡继明做客中国经济网在线访谈特别节目，介绍了与土地制度、乡村振兴等相关的议案和建议情况。

　　乡村振兴离不开新型城镇化

　　党的十九大报告提出，要实施乡村振兴战略，并提出要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求开展这一工作。

　　乡村振兴如何实现产业兴旺，路径是什么？蔡继明代表表示，乡村最大的资源禀赋是农业资源。“产业兴旺就是利用农村现有的资源发展农业生产，推动一二三产业融合发展。”他说，发展农业仍然要回归到土地上，加快土地流转，扩大土地规模经营，让土地的价值在流转当中体现出来。

　　蔡继明代表认为，乡村振兴离不开新型城镇化的同步推进。随着农业劳动生产力水平的提高，农村的剩余劳动力还要大量转移到城市中去。在这个过程中，农村每一户家庭拥有的土地规模能逐步扩大，达到规模经营的要求，城乡经济人口才能够大致平衡。同时，还要推动都市圈的建设，促进农民市民化的实现。

　　激活农村闲置建设用地

　　蔡继明代表表示，当前建设用地在城乡之间的分布严重失衡，农村大量闲置建设用地亟待入市。

　　“农村大量建设用地处于低效利用中，一户多宅和‘空心村’现象普遍，而城市的住宅用地很紧张。当前亟需将农村闲置的建设用地优化配置到城市。”蔡继明代表说。

　　目前，城市周边的农地有巨大的增值空间，但没有建设用地指标，偏远农村地区虽然有建设用地指标，但没有增值空间。对此，国土资源部出台了城乡建设用地增减挂钩政策，将农村分散闲置的建设用地复垦为耕地，把相应的建设用地指标平移到城市周边的农村。

　　蔡继明代表建议，未来应将增减挂钩周转指标由各省区市及地级市根据相关政策，在确保国家基本农地数量和质量以及粮食安全的前提下，在农民自愿的条件下，按照市场配置资源的要求，自行决定和调整增减挂钩的规模和地区。

　　蔡继明代表建议，解决农村闲置建设用地问题，应允许城乡建设用地增减挂钩在农民（集体）之间实现，允许农村集体建设用地指标在农民（集体）之间流转。