2018年，静海区子牙镇东子牙村举行村“两委”换届选举。

津南区双桥河镇南房子村党务工作者到村民家中开展工作。

天津北方网讯：治国安邦，重在基层；管党治党，重在基础。

村、社区“两委”换届，既是基层党员群众政治生活中的一件大事，也是市委抓基层、强基础的头等要事。成功与否，至关重要。

2018年，我市以前所未有的力度打赢村（社区）组织换届选举攻坚战，从85%的村不是“一肩挑”，到100%完成换届，100%实现村党组织书记和村委会主任“一肩挑”，完成了过往标准最高、要求最严、难度最大的一次换届工作。2021年，3520个村、1859个社区更高质量实现“一肩挑”，新一届村“两委”成员交叉任职比例达到54.8%，社区“一肩挑”中大专以上学历占98.8%，成为信访最少、质量最优的一次换届。

把牢党的领导这一“定盘星”

村和社区是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，是巩固党的执政基础的重要基石。若想搞好“两委”换届工作，必须把加强党的全面领导摆在首位、贯穿始终。

──以上率下、层层落实。大盘谋局，首在度势。市委以强烈的政治担当，谋划设计、把关定向、推动落实，2018年换届，市委主要负责人6次到村暗访调研检查推动、30余次作出批示，2021年换届，5次深入7个社区或村暗访调研、10余次对换届工作作出批示，带动各区委书记和各乡镇党委书记认真践行第一责任人职责，提锅上灶、亲力亲为，真正形成书记抓、抓书记，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

──科学调度，蹄疾步稳。2018年换届，各级党委既坚定信心信念，又讲究方法策略，科学制定选举办法，做到合法合规；严格执行换届启动标准和程序，确保换届一次成功，不做“夹生饭”。去年12月22日，我市召开换届工作部署会，之后，市委组织部主要负责人分别对做好全面启动、中期攻坚、换届收官和后续工作进行调度部署、督查督导，先后11次深入到全部9个涉农区的25个难点村和7个社区暗访调研，现场指导换届工作。其他市领导同志也结合分管工作多次研究部署和调研指导。市换届办建立指挥平台，科学把握换届工作时度效。

──严格把关，保质保量。严把换届准备关，准备不充分特别是换届人选得不到多数群众认可的不得启动换届；严把换届方案关，对换届政策、选举程序、工作组织不符合中央精神和市委要求的，坚决予以纠正；严把“两委”班子职数关，逐村细抠，对交叉任职、各项结构比例提出具体指导意见；严把人选质量关，对有信访举报、违法违规记录的意向人选逐一研判，不符合条件的坚决拿下；严把信访处置关，对各区报告办结信访特别是查否事项认真审核把关，存在疑点的打回重核并要求提级办理。

选出群众满意的“当家人”

群众满不满意，是衡量换届工作的最高标准。

为发动群众选出自己满意的“领头雁”“当家人”，我市通过采取入户走访“说”、村村响大喇叭“讲”、宣传单条幅“看”、微信公众号“宣”、朋友圈微信群“转”的“五位一体”宣传模式，宣传宣讲换届政策，让“一肩挑”“九不能”“五不宜”和扩大交叉任职等换届要求深入人心。

“不管搬到哪里，我们都是韩城桥的村民，就盼着新班子能有新气象，多为村民办好事、办实事。”津南区咸水沽镇韩城桥村拆迁整合后，朱筱妹一家搬进了楼房。换届选举，她第一时间投出郑重一票。

住得散，人心不散。这得益于我市“实”字当头，坚持从群众中来，到群众中去。

在换届过程中，各乡镇党委普遍组织党员干部进行了3轮以上入户走访，第一轮宣讲政策、听取意见；第二轮通报党员和村民代表推荐结果情况、征求对初步人选看法；第三轮介绍候选人预备人选情况并进行满意度测评，换届人选特别是“一肩挑”人选，党员群众满意率达到80%以上的，才能启动换届选举。

“如今村里大变样，多亏了党的好政策”“跟党走，准没错”……百姓心齐了，气顺了，参加换届选举的劲头也足了。据统计，全市村党组织党员参选率为92.3%，村委会选民参选率为81.6%；社区党组织党员参选率为89.4%，居委会选民参选率为84.8%。

严守换届选举的“生命线”

严格依法依规操作，是换届选举工作的“生命线”。

各级党组织和广大党员干部不断强化法治意识和法治思维，严格依照法律法规，细化规范操作流程，确保换届工作政策合法、程序合法、结果合法，保证了换届工作平稳有序推进。

选风选纪风清气正──

我市坚持把营造风清气正弊绝换届环境作为根本保证，对各类破坏选举违法行为打击力度之大前所未有。2018年换届期间，依法处理干扰破坏换届案件59起，对7起典型案例在全市通报曝光。

2021年，市换届办聘请换届法律顾问，组织市级培训示范班。各区对1.7万名镇街换届工作人员、各镇街对8.8万名村和2万名社区换届工作人员进行全员培训。

重点难点依法破解──

针对初期个别干部存在的等待观望、畏难情绪，通过会议、培训班、谈心谈话等方式，讲清楚推行“一肩挑”、实施“九不能”的法理依据、重大意义和现实可行性，以关死后门、绝地逢生的政治勇气坚定不移推进。

依法采取报名制，在广泛征求群众意见的基础上确定换届人选，使“一肩挑”、交叉任职、年龄学历“一升一降”等政策要求和年轻干部、妇女干部等结构要求，在广大党员群众中达成共识并得以顺利实现。

依法制定换届程序──

我市坚持依法依规推进换届选举，切实做到遵守法律法规不变通、执行政策不走样、履行程序不出错。

编发《天津市村（居）民委员会换届选举指导手册》，提供给各级换届工作骨干使用；指导各区分别制定村、社区党组织、村（居）委会换届工作流程图和20余种规范性配套指南，为依法组织换届选举提供行为规范和基本遵循。

挑出勇扛重担的“一肩挑”

“一肩挑”，挑重担。如何避免“一挑了之”，让“领头雁”真正扛起重担，带着百姓过上好日子？

──坚持素质高标准。严把人选政治关、品行关、廉洁关、能力关，特别是严把政治首关。明确和落实“九不能”“五不宜”底线，把受过刑罚或因赌博、斗殴被行政拘留等有前科劣迹者坚决挡在门外，实行市、区、镇街三级联审，区和镇街共联审“两委”换届人选42692人，取消491人候选人资格，市级对6377名“一肩挑”人选进行联审，共取消106人候选人资格。分别调整村、社区“一肩挑”1382人和906人，坚决不搞降格以求、“矮子里拔将军”。

──坚持人选高质量。市委旗帜鲜明地提出坚持“一肩挑”方向不动摇，并确定了实现高质量“一肩挑”的目标要求。大胆使用农村专职党务工作者，自2018年以来，我市从夯实党在农村基层执政基础、培养党的事业接班人的战略高度，连续4年面向全国广发“英雄帖”招揽英才，每年招录千名农村专职党务工作者，一大批“好苗子”在“好土壤”中茁壮成长。2021年换届，有1034人依法走上书记兼主任岗位，有1277人进入村“两委”班子，为提高换届质量特别是“一肩挑”人选质量奠定了坚实基础。换届后，3520名村党组织书记兼村委会主任平均年龄41.4岁，比上届降低7.6岁；大专以上学历占64%，比上届提高23.3个百分点。1859名社区党组织书记兼居委会主任，平均年龄37.3岁，比上届降低3.9岁；大专以上学历占98.8%，比上届提高12.4个百分点。

──坚持结构高要求。市委把优化“两委”班子结构作为增强基层组织整体功能的重要措施，优化学历结构，16858名村“两委”班子成员中，大专以上7188名，占42.6%，比上届提高14.6个百分点；12889名社区“两委”班子成员中，大专以上10777名，占83.6%，比上届提高14.3个百分点。优化年龄结构，村“两委”成员平均年龄41.2岁，比上届降低3.7岁，其中35岁以下5863名，占“两委”成员总数的34.8%，比上届提高11.8个百分点，实现每个村都有35岁以下干部的要求；社区“两委”成员平均年龄41.9岁，比上次换届降低3.3岁，其中35岁以下5177名，占“两委”成员总数的40.2%，比上届提高8.2个百分点，实现每个社区都有35岁以下干部的要求。

──坚持交叉任职高比例。换届后，我市16858名村“两委”成员中，交叉任职的9240名，占54.8%，比上届提高24.5个百分点；12368名村委会委员，在党组织交叉任职的9240名，占74.7%，比上届提高27.9个百分点；村委会成员中党员10221名，占82.6%，比上届提高14.4个百分点。

……

选举结束不是万事大吉，做好换届“后半篇”文章才是硬功夫。为了让新任村、社区“两委”班子选得出、干得好、走得稳，全市上下只争朝夕、久久为功，上好履新“第一课”，传好交接“第一棒”，抓好赶考“第一关”，确保换出新气象、新局面、新业绩。

“大伙儿选‘一肩挑’，就是为过好日子。”

“只要咱心往一处想，劲往一处使，好日子还在后头呐。”

……

换届以来，这样的声音不绝于耳。

有信念，就不怕山高；有旗帜，就无惧路远。又踏层峰望眼开，在“红色引擎”的驱动下，天津正在高质量发展的道路上，昂首阔步前进！

连续4年面向全国广发“英雄帖”招揽英才，每年招录千名农村专职党务工作者，一大批“好苗子”在“好土壤”中茁壮成长。2021年换届，有1034人依法走上书记兼主任岗位，有1277人进入村“两委”班子，为提高换届质量特别是“一肩挑”人选质量奠定了坚实基础。

换届后，3520名村党组织书记兼村委会主任平均年龄41.4岁，比上届降低7.6岁；大专以上学历占64%，比上届提高23.3个百分点。1859名社区党组织书记兼居委会主任，平均年龄37.3岁，比上届降低3.9岁。（津云新闻编辑李彤）