天津北方网讯：海河恒流，心无旁骛，浩浩汤汤入海。

海河气质映照初心底色。2020年，天津“自查自检”，开启一场名为“‘飞地’基层社会治理属地化”的“自考”。

那是一场“城市大考”，众多党员干部200多天的奋战：在前进村，由仓库改建的指挥部从里到外都是干劲；在沙柳北路64排，五颜六色的“作战图”从头到脚都是斗志……

那是一张“人民考卷”，查访组对报结点位的复查复核：行走546处点位，面谈1865名群众，形成265期《查访记录》，反馈整改问题1243项……“自考答卷”谁来判？查访组甘当群众意见的“搬运工”……

年底“闭卷”铃响，“答题”答得怎么样？照对“成绩单”，所有“飞地”全部落实压实属地责任、排除安全隐患、兜底民生保障“任务书”。

为什么以前“飞地”顽疾“久治不愈”，却在“自考”中落了地？翻阅“答卷”，回望征途，“担当”两字格外醒目。

“不忘初心、牢记使命，必须发扬斗争精神，勇于担当作为。”在2020年1月8日的“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会上，习近平总书记的重要讲话指明方向，催人奋进，激励海河两岸不断叩问初心、守护初心，不断坚守使命、担当使命。

海河水流淌不息，接力棒不断传递。今天，让我们展示那一棒“啃硬骨头”的接力跑，以汲取力量再扬帆，振奋精神再“赶考”。

守初心担使命

“责任田”里找“洼地”

“扪心自问，我们是不是把责任尽到家了，担当到位了？”

“面对矛盾敢不敢迎难而上？面对危机敢不敢挺身而出？”

……

时间回到2020年年初。经历非常战“疫”，天津没有歇歇脚、喘口气，而是不断反躬自省、叩问初心。

通过“不忘初心、牢记使命”主题教育，为群众啃“硬骨头”、接“烫山芋”的担当干劲正在海河两岸如潮涌动。“赶考者们”纷纷走进“责任田”，找“洼地”、看差距。

“‘洼地’，确实有‘洼地’。”一番刀刃内向的“体检”，“飞地”问题集中摆到城市管理者的案头：作为行政区划与管辖权不统一地带，“飞地”是城市化进程中形成的痼症顽疾，区域内基础设施与精神文明建设双双不足，“硬件”不硬，“软件”又软，治安、消防、卫生等领域隐患丛生……身处高楼大厦的“朋友圈”，“飞地”之“洼”更显突出。

去“病根”、垫“洼地”，天津方向锁定，义无反顾，“越是沉疴旧疾，越不能放着望着、讳疾忌医！”“越是棘手，越不能袖手！”

这是放眼远方的思量：天津不但要接稳民生“接力棒”，跑好当下这一程，还要为新程减负、铺路，让未来轻装前行。

这是不畏负重的启程：全市“过筛子”查体，直面短板、弱项。231处“城中村”、112个接壤的“插花地”、49处不接壤的“插花地”、154处责任不清的地带，跨越6个中心城区、4个环城区的点位全“检”出“晾晒”。标本兼治，一个不落。

诊治关键在“药方”。天津开出“基层社会治理属地化”方子：行政区划所在区担起本地区治理、服务、管理担子，应管尽管；历史遗留问题，原区原单位解决。

方子开出来，就差干起来。怎么干？

──心气提起来：天津专门开了“动员会”，请属地“敞开心扉”提困难。难，没人提。“不忘初心，以人民为中心干事创业，什么包袱都放得下。”大伙心气齐，干劲往上蹿。

──担子分出去：市委、市政府负首责、总责，区委、区政府负主体责任。市级层面设专项工作组，工作组下设专班。区级层面组建“飞地”工作领导小组，区委、区政府主要领导挂帅又出征……

──人员聚起来：市委组织部、市委宣传部、市委政法委、市公安局、市民政局、市规划和自然资源局、市住房城乡建设委、市城市管理委、市农业农村委等多部门联动，这是“同下一盘棋”的“集团军”；民警、网格员、社区“当家人”、街镇党员干部等力量“攥拳”，这是“不破楼兰终不还”的“冲锋连”……

发出了“动员令”，吹响了“集结号”，2020年4月，党旗高高飘扬，“作战图”牢牢钉上墙，“飞地”治理战打响，天津向着责任不清、管理“虚焊”的“靶点”奋勇冲锋。

闯新路奋征途

“攻城拔寨”势如虹

攻坚，最吃劲的是什么？突破！

“飞地”治理期间，天津梳理出15个重点难点“飞地”点位，重点挂牌督办，逐个击破，以树标杆、鼓士气。

“最先一仗”在前进村打响。

前进村，铁东路以西、普济河道以北的一大片“飞地”。治理前多方管辖职能交叉，情况错综复杂，群众反映问题突出。

摸底排查是“万里长征第一步”。属地北辰全区“调兵遣将”，抽调党员干部当先锋，30多人分成6个工作组，花了两天一夜，把前进村人、地、事、物等信息摸清楚。

一步紧跟一步。迈出拆违“天下第一难”第二步，北辰区各相关单位攥指成拳，鏖战“考卷”。两周时间，3.6万平方米违建全拆完……

前进村“前进”“换了路”，老住户于秀安深有感触，“以前的路，弯弯曲曲、又脏又乱。出趟门，太难。现在的路，直了、宽了、平了，我闭眼都能进出了。”

一步步走下来，北辰区觅到制胜“招法”：靠着全区“精兵强将”聚首，顽疾根治实现“最先一仗”突围。

“招法”不止一个，“聚首”不止一区，“飞地”治理也是多层级的“大合唱”──

天津运用“吹哨报到”机制赋予属地吹哨权：对超出职权范围或无力解决的问题，属地可“吹哨”市有关部门联动处置。仍解决不了，可“二次吹哨”有关市领导牵头研究，推动问题彻底解决。南开区“吹哨”市国资委，推进了有关点位的治理；西青区、北辰区联合“吹哨”市工作专班，解开了“飞地”整治“硬疙瘩”……

“飞地”还是区与区的“拉手歌”──

兄弟齐心，其利断金。以红桥、北辰为例，两区“赶考”路上手携手、肩并肩，就13处“飞地”的行政管辖和属地化管理有关事项达成一致并签约。13处点位全部实现基层党建全覆盖、基层社会治理全覆盖，属地属事责任全压实。

积力所举，无不胜；众智所为，无不成。“飞地”治理中，天津吹好“一个哨”，算好“一本账”，以人民为中心统筹推进基层治理，“积力”一子落，满盘皆活。

望来路奔前程

蹈浪涛头再弄潮

“闭卷”铃响，总结经验，“积力”是法宝，创新是引擎，天津敢闯敢试，破梗阻、疏堵点，勇耕增效“试验田”──

主体责任、整体联动、属地发起、吹哨报到……天津建立多项工作制度，飞地治理有条不紊；

行政界线、治理主体、管理职责、运行机制、移交接管、风险隐患“六个清楚”，治理责任、应管尽管、共治共享、维护稳定、组织保障、责任落实“六个到位”，天津打磨两把“大尺”量“飞地”，立下治理“铁规矩”；

点位报结、督查复核、反馈整改、验收销号……天津创立“飞地”治理报结点位督查验收机制，下好“绣花功”，走实每一步。

总结经验，“飞地”治理是惠民工程，群众心声声声传动，“助考”链条不断延伸──

老大难，老大难，群众支持就不难。为了获得群众理解支持，相关区纷纷打出“真情牌”：在河北区，“到家坐坐、向您汇报”工作“做到家”，“坐”来了社情民意，送去了关怀温暖；在北辰区，“幸福和谐续真情 此心安处是我家”进“飞地”，带去了义务服务，唤起居民“家”的归属感……

群众盼什么？干部干什么？为了让双向交流更畅通，宣传阵地“百家争鸣”：橱窗、电子屏、宣传栏常晒“做”的内容，报纸、电视、广播常讲“拼”的故事，微信群、“上门走访”、“向群众汇报”常聊“干”的事业……

“心声”在“飞地”治理“最后一米”最关键：属地化工作谁评判，群众说了算。天津成立查访组对报结点位明察暗访，记录群众的“好差评”，适时开出“补考”单。

总结经验，“赶考”路上没有捷径，攻坚无法巧取，“飞地”治理是“超拼”的征程──

物有甘苦，尝之者识。道有夷险，履之者知。“飞地”考场没有“观望者”“清谈客”，尽是“行动派”“实干家”：各区领导干部做表率、打头阵，带动全区较真碰硬干，凝心聚力战，问题不解决不撒手。

惟其艰难，才更显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵。翻看“考卷”，担当作为的身影清晰可见：有雨天跑居民家问积水的，有把自家房腾给困难户的……他们是把群众冷暖捧手里的“软心肠”；有术后一瘸一拐坚持上阵的，有黑夜白天“马不卸鞍”连续作战的……他们是为百姓谋利奋不顾身的“拼命三郎”。

他们的作为感染干部：“不管之前是谁的‘责任田’，只要现在活儿搁自己‘地’里，没二话，接！”“脚底板挨着地儿，才知道地儿凉热。走到群众中间，才知道群众冷暖。听多看多，自觉就想干多。”在“大考”中摸爬滚打、经事历练，“考生们”直言：身段降了、筋骨壮了、本事长了；

他们的拼劲触动群众。“洼地”不可能一天变“高地”，但眼见变样，心里豁亮，群众说“搭台话”多了，说“掏心话”多了。

一组数据彰显“超拼”的成色：全市共投入整治资金1.6亿元、拆迁安置资金3.4亿元，排除问题隐患1.1万个，兜底重点扶助人员民生保障20.9万人，拆违11.9万平方米……这些“大”数据，让群众生活更有盼头、日子更有奔头。

时间来到2021年，“飞地”落地，改善民生的“赶考”永远在路上。如今，担当激发的不竭动能，正推动海河两岸蹈浪涛头再弄潮。

一组数据彰显“超拼”的成色

全市共投入整治资金1.6亿元、拆迁安置资金3.4亿元，排除问题隐患1.1万个，兜底重点扶助人员民生保障20.9万人，拆违11.9万平方米……（津云新闻编辑尹辰辰）