民以居为安。住房问题，既是民生问题也是发展问题，关系千家万户切身利益。

　　今年的政府工作报告提出：有序搭建相关基础性制度，加快构建房地产发展新模式。适应人民群众高品质居住需要，完善标准规范，推动建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”。这也是“好房子”首次出现在全国两会政府工作报告中。

　　如何加大保障性住房建设和供给，完善住房供应体系，更好满足刚性和改善性住房需求，全国人大代表、国家开发银行党委组织部部长顾天翊提出了建议：

全国人大代表、国家开发银行党委组织部部长顾天翊  摄影：马成

　　顾天翊提出：目前，我国的房地产市场商品房相对保障房的规模悬殊，存量商品房待售面积和二手房空置面积较大。建立双轨运行的住房制度，需要逐步调整商品房和保障房的比例，通过土地性质划清两者的边界，更好的统筹存量和增量，要进一步增强基础设施、存量资产的经营能力和盘活能力。

　　1.建立保障性住房基金

　　为应对房地产市场的挑战，建议国家牵头设立全国性保障住房基金。各地方、金融机构等，根据实际情况，投入该基金。基金的投资规模与地区人口流入、财政转移支付、地区经济活力等相关。通过基金撬动信贷资源，调整保障房和商品房的规模比例。

　　2.收购城市“老破小”为保障房

　　目前，一些城市核心区的“老破小”房龄大都在35-40年，剩余住宅产权年限在30年左右，此部分房屋作为需要转化为保障房的商品房，可以通过保障住房基金并配套信贷资金，收购房屋的产权，整体将房屋的土地性质由出让地转化为划拨地，将商品房转化为保障房。

　　3.完善保障房退出机制

　　保障房要建立完整的制度，要建立完善的退出机制，建立合理的保障房价格退出体系。保障性住房基金可以用于保障房的退出。

　　4.有助于其他政策协同发力

　　保障性住房基金在实施过程中，考虑人口等因素，对有小孩、多孩的家庭，给予一定的政策倾斜。保障性住房基金还可与公积金、养老金等制度联结，促进房地产市场进一步完善。