——2026年1月26日在天津市第十八届人民代表大会第四次会议上
天津市发展和改革委员会
各位代表：
受市人民政府委托，现将我市2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案的报告提请大会审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
2025年计划执行情况
2025年是天津大事要事难事集中交织的一年。上海合作组织天津峰会成功举办，充分体现了习近平总书记、党中央对天津的巨大信任和亲切关怀，为全面建设社会主义现代化大都市注入了强大动力。一年来，面对外部压力加大和内部困难增多的复杂严峻局面，在市委坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，以学习贯彻习近平总书记视察天津重要讲话精神和对天津工作一系列重要指示要求为工作主线，深入落实“一个战略牵引”、“四个善作善成”、加强党的建设的重要要求，统筹办好筹备和服务保障上海合作组织天津峰会这件大事、完成全年经济社会发展目标任务这件实事、盘活存量和防范化解风险这件难事、科学谋划“十五五”规划这件要事，坚持走内涵式发展路子，大力实施高质量发展“十项行动”，深入推进“三新”、“三量”等重点工作，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，在多线并进、攻坚克难中努力推进经济实现质的有效提升和量的合理增长。全市地区生产总值同比增长4.8%，三次产业增加值分别增长3.0%、3.5%、5.4%，经济社会高质量发展取得新成效。
——含“新”量持续攀升。高技术制造业增加值增长5.3%，占规上工业比重达16.6%，较上年全年提升1.8个百分点。信息传输软件和信息技术服务、租赁和商务服务等现代服务业增加值分别增长18.6%、13.4%，占GDP比重较上年全年提升0.4、0.6个百分点。数字经济核心产业、平台企业营业收入实现两位数增长。工业机器人、计算机整机、医疗器械等新产品产量保持快速增长。
——含“科”量显著增强。全社会研发投入强度达3.44%，居全国前列。技术合同成交额突破2200亿元。有效发明专利达8.32万件、增长14.1%。科技服务业营业收入保持两位数快速增长态势。科技型中小企业突破1.25万家。新当选“两院”院士7名。
——含“金”量稳步扩大。一般公共预算收入、税收收入分别增长4.1%、4.3%，税收占比达76.1%，位居全国前列。社会融资规模增量超5300亿元，处于历史高位。规上工业企业营业收入利润率达6.79%，高于全国1.5个百分点。居民人均可支配收入达55918元、居全国第五，同比增长4.4%。
——含“绿”量有效提高。前三季度，单位GDP能耗同比下降9%，好于全国平均水平。新能源装机规模增至1393万千瓦，占电力总装机比重达到42%，成为全市第一大电源。PM2.5平均浓度降至36.2微克/立方米，优良天数增加13天，大运河连续四年水流贯通，高质量发展绿色底色更加鲜明。
一、京津冀协同发展深入拓展，高质量发展动力源作用巩固提升
（一）区域一体化和京津同城化效应不断释放。一是市场化服务疏解非首都功能资源成效显著。坚持“深度融入”和“积极引入”双向赋能，中国资源循环集团动力电池、机动车、塑料再生等5家二级公司有序展业，中资信创总部、中汽新能总部、国家管网科学试验基地、中电信应急通信等一批央企资源实质性落地，国机智能装备产业园、燕山石化绿色橡胶新材料等优质项目开工建设。二是服务保障首都能力增强。大同—怀来—天津北—天津南特高压交流工程开工建设，北燃天津南港LNG应急储备项目完成外输管道互联互通，天津西站大兴机场航站楼投入运营。天津港北京便捷出海口加快打造，面向京企开展定制化服务，通至北京平谷的港城班列稳定开行。三是交通一体化纵深拓展。京滨城际天津机场站全面开建，津潍高铁海河隧道顺利贯通，兴港高速、京津塘高速改扩建工程加快建设。京津通勤便利化水平提升，京津城际运力累计提升超50%，武清站停靠车次增至68列，“站产城”融合发展格局加快构建。
（二）协同创新和产业协作持续深化。一是协同创新共同体高质量建设。联合制定促进区域科技成果转化若干措施，京津冀国家技术创新中心在津布局技术创新平台13家，天开高教科创园累计落地京冀项目超600个，北京大学京津冀生物医学前沿创新中心加快建设。北化院天津基地、细胞与基因治疗中心等4家首批国家级重点培育中试平台获批。二是重点产业合作平台质效提升。滨海新区战略合作功能区强化与“新两翼”错位联动发展。滨海—中关村科技园积极复制推广中关村新一轮12条先行先试政策，武清京津产业新城发展政策措施落地显效，宝坻京津中关村科技城落地实施203项中关村政务服务举措，园区累计注册企业分别超6500家、18000家、2000家。三是京津冀“六链五群”产业布局带动有力。全市超千家企业融入京津冀重点产业链，突破数字孪生工业软件、70MPa四型储氢气瓶塑料内胆等一批关键“卡点”。京津冀智能网联新能源汽车科技生态港、京津电子化学品基地、京津冀“机器人+”产业园等加快建设，近180家关键零部件企业进入北京整车供应链配套体系。
（三）重点领域协同拓面提质。一是京津冀美丽中国先行区建设加快推进。扎实开展生态环境联建联防联治，协同圆满完成上合组织天津峰会、“9·3”阅兵等重大活动空气质量保障任务。二是政务服务协同持续深化。京津冀三地资质资格互认、“同事同标”事项均超200项，离境退税跨区域“即买即退”，联合京冀晋在全国首创“信用代证”跨省互认，更多事项实现跨省（市）通办。三是公共服务保障协同持续强化。京津冀联合推出10条主题精品旅游线路，跨区域文旅资源整合利用加快推进。产教融合共同体累计开展技能培训5.7万人次，北京协和医学院天津医院二期加快建设，区域1326家医疗机构实现104项检验结果互认，社保卡实现“一卡通乘、通游、通阅”。
二、扩大内需战略深入实施，有潜能的消费和有效益的投资良性互促
（一）消费潜能持续激发。一是“大消费”格局加快构建。深入开展提振消费专项行动，市区协同、部门联动机制强化，成功获批全国现代商贸流通体系、全国零售业创新提升、二手商品流通等国家级试点，国际消费中心城市建设跑出“加速度”。二是商品消费扩容升级。成功举办2025精品消费月、海河国际消费季等促消费活动，“天津之眼”、西北角特色街区等地标商圈能级提升，盒马鲜生等近600家各类首店落地，消费品以旧换新拉动消费超310亿元，带动智能手机、可穿戴智能设备零售额分别增长84.8%、30.3%。三是服务消费蓬勃发展。制定促进服务消费高质量发展工作方案，文旅、体育、住宿、餐饮、娱乐等服务消费新场景加快培育，“天马”游津城、海河灯光秀、桥边音乐汇等特色城市IP精彩纷呈，V1汽车世界、民园1920街区、樘院等消费新空间市场活跃，国际汽车展、直博会、农产品交易会等大型会展集聚人气。四是文旅商贸加速融合。聚力打造津派文化品牌，河海文化、红色文化、建筑文化等八种地域特色文化形态深入挖掘，假日游、邮轮游、入境游持续火爆，首家市内免税店开业运营，国际邮轮母港接待出入境旅客量稳居全国第二、北方第一。全年预计接待国内游客2.72亿人次、旅游花费3200亿元，均创历史新高。
（二）投资效益稳步提升。一是政府投资撬动成效显著。基础设施投资增长9.7%，东淀等6处蓄滞洪区安全建设全面完工并具备运用条件，防洪减灾能力持续提升，重点地区积水问题有效解决，地下管网精细化管控做法在全国示范推广；加力推进大规模设备更新，带动设备工器具投资增长24.1%，全国制造业新型技术改造城市试点获批建设。坚持投资于物和投资于人紧密结合，教育、卫生领域投资分别增长43.1%、18.8%。二是标志性产业项目加快落地建设。发布实施1129个、总投资2.02万亿元市级重点项目清单，统筹服务18个标志性产业项目和28个百亿级项目，国投生物制造创新研究院、新紫光集团北方总部等重大项目招引落地，产业项目到位额达3549.6亿元，增长8%。加力推进投资结构转型，中船船舶转型升级二期、诺和诺德制药等优质产业项目提速建设，战略性新兴产业投资增长10.9%，占全市投资比重提升至37.9%。三是民间投资活力持续激发。建立全市重点民间投资项目库，基因测序服务中心、稀土二次资源综合利用等5个优质项目入选全国重点民间投资项目。强化民间投资资金和要素保障，鼓励民间资本参与G95环首都高速公路特许经营项目，得川石化石脑油综合利用、光环新网宝坻云计算基地等项目加快建设。四是存量资产有效盘活。有力推进“117项目”司法出清、全面复建，投资联合体及其项目公司顺利组建。深化土地、房产等有形资产盘活，挖掘股债权、金融牌照、发明专利等无形资产潜力，六合国际等项目实现复工，开滦矿务局大楼、天美艺术街区等盘活运营，滨海新区泰达MSD、海光MALL等典型案例在全市推广。全年盘活存量实现收入超660亿元。
三、科技创新和产业创新深度融合，新质生产力加快发展
（一）科教兴市人才强市行动深入实施。一是天开高教科创园蓬勃发展。“一核两翼多点”布局深化拓展，和平模创社区、静海团泊健康城、宝坻京津中关村科技城部分区域纳入“多点”，累计注册科技型企业超4500家，65家企业升规纳统，OTC天开科创专板超200家企业入板培育，科创、金融等服务机构超380家。二是战略科技力量支撑增强。新增获批合成生物技术等12家全国重点实验室，总数增至29个。中资环绿色科技研究院成立，中国地质科学院物化探所、勘探技术所整体迁入。低维电子材料等7家海河实验室高效运行，产出国内首款国芯脑机智能头环、“海河·岐伯”中医药AI大模型等原创性成果。三是企业创新主体作用增强。出台实施“两创”融合、人工智能创新发展、全链条支持生物医药产业发展等政策措施，探索形成300余项“先使用后付费”典型案例。新培育康希诺、美新半导体等39家专精特新“小巨人”企业，总数增至322家。佰泽医疗、丹娜生物等6家企业挂牌上市。四是高水平教育和高层次人才协同支撑。“双一流”培育行动深入实施，新工科教育改革扩面推进，卓越工程师创新研究院及3个卓越工程师学院成立。“海河英才”卡累计发放超千张。
（二）制造业高质量发展行动加快推进。一是传统优势产业巩固提升。渤海油田油气产量突破4000万吨，南港120万吨乙烯达产，渤化南港新材料试生产，新和成尼龙、天诚甘氨酸等下游精细化工项目加快布局。长城DE等新平台加速导入，大众AU336车型启动试生产，中汽中心智能网联科技创新基地等高端汽研平台落户。特变电工智慧产业园、奥的斯全球制造中心等加快建设，大船天津产值连续四年翻番，船舶制造智能装备联合研究院揭牌成立。爱玛、抵羊、津宝乐器等津牌工业老字号获评首批“中国消费名品”。二是新兴产业发展壮大。麒麟V11操作系统、飞腾D3000M处理器、曙光AI超集群系统等新产品迭代上市，联想（天津）创新科技园建成投用。生物医药产值迈上千亿元台阶，凯莱英大分子三期、恒瑞创新药等项目提速建设，达仁堂、红日药业等加快中药大品种二次开发，GE医疗磁共振东半球总部创新中心投用。航空航天“机箭星站”全产业链加快构建，空客二线建成投产，航天一院、五院天津基地稳步扩能，全年交付运载火箭13发、低轨卫星60余颗。循环经济势头良好，中国资源循环集团自主研发的国内首套再生钢铁光谱智能分选产线启动试运行，TCL奥博汽车配件塑料颗粒回收新生产线投产。三是未来产业加快布局。4家未来产业先导区加快建设，中电云脑“非侵入式高精度脑电采集计算芯片”等6个项目入围国家未来产业揭榜计划。全球最大具身智能数据工厂—帕西尼天津基地落地投运、加快拓展场景应用，阿童木新一代全栈自研人形机器人ATOM01发布。合源生物CAR—T注射液等入选首批生物制造标志性产品名单，云圣智能、云遥宇航、火眼位置等未来领域优质企业加速成长。
（三）现代服务业蓬勃发展。服务业增加值增速始终快于GDP增速，全年占比达65.2%。一是服务业新动能加快集聚。科技服务聚智赋能，中汽工程、天辰工程、中水北方等“大院大所”加速从专业设计向工程总承包业务模式拓展，天津水泥院向海外输出“中国标准”，有力支撑制造业向“智”向“新”发展。信息服务加快发展，小橙、去哪儿网、猫眼科技等服务平台加快数智化转型，中国长城互联网信息中心落户天津软件园。现代物流通达高效，“四枢纽、两基地”物流平台全面落地布局，G7易流扩大投资落地AI业务，满运、货拉拉等网络货运企业提质增效，累计交互运单量居全国第2位。航运服务功能增强，津城航运集聚区新增航运要素企业295家，全市航运保险保费收入增长17.0%，航运金融综合指数实现新突破。商务服务焕新升级，成功获批国家人力资源服务业与制造业融合发展试点，云账户、身边云等助力灵活就业新形态健康发展。二是先进制造业和现代服务业深度融合。出台促进“两业”深度融合发展实施方案，经开区、西青区国家级试点深入推进，特变电工智能工厂、中电晶华柔性化定制、桂发祥工业旅游等“十佳”融合应用场景加快打造，宜科自动化、经纬恒润等加速向服务型制造转型。融合平台载体提质增效，培育智能工厂528家、国家级企业技术中心81家、检验检测机构677家，北方首家国家级车联网先导区加快建设，800公里智能网联汽车测试道路全域开放。三是“AI+”、“数字×”、“平台+”等新业态新场景新模式加速涌现。国家数字经济创新发展试验区获批建设，数据作价入股、数据信托、数据授权运营等新业务落地，带动数据要素价值加快释放。全市数字化研发设计工具普及率达91.9%、居全国第三。智能算力突破1.4万P，智能算力利用率提升至90%，国家超算互联网平台日均访问量突破300万，天河天元、天津港PortGPT、菲凡工业等垂类大模型加速在各行业领域应用赋能。
四、深层次改革和高水平开放深入推进，内生动力活力有效增强
（一）重点领域改革持续深化。一是服务和融入全国统一大市场建设扎实推进。制定实施我市贯彻落实全国统一大市场建设指引（试行）任务清单，开展市场准入壁垒清理整治行动，相关做法获得国家肯定和推广。稳步推进国家级经开区改革，完善“管委会＋公司”运营模式，建立健全招商引资、要素保障等机制，规上工业总产值、固定资产投资、实际使用外资等主要经济指标增速均高于全市平均水平。二是金融创新运营示范区加快建设。河西金融发展活力区等四个金融集聚标志区的11项高品质项目加快打造，AIC基金备案数、认缴规模居全国前列，京东消费金融盘活存量金融牌照、加快展业发展。科技金融提质扩能，科技贷款余额突破9000亿元。融资租赁、商业保理等特色金融保持全国领先，飞机租赁业务突破2400架，船舶、海工等租赁业务占全国比重超90%，绿色、算力、跨境等租赁业务蓬勃发展。自贸试验区FT账户累计业务量达1.45万亿元。三是市场化、法治化、国际化一流营商环境加快打造。出台进一步优化营商环境的意见，“高效办成一件事”扎实推进，重点事项平均跑腿次数减少83%、需提交要件减少76%、办理时长减少62%。“诚信天津”加快建设，全面推行信用修复“两书同达”，全市信用修复受理时长低于国家规定时长80%，获评2025年全国诚信建设影响力十大城市。
（二）经营主体和经济大区竞相发展。一是国企核心功能支撑向优。国企改革深化提升行动圆满完成，泰达、城投、轨道、津融等国企集团通过重组优化资产结构，国资产业发展母基金设立运营。市属国企利润总额增长7.4%，非金融企业利润总额增速列全国第7位。二是民营经济健康成长。提请市人大常委会审议通过民营经济促进条例，优化政企互通服务信息化平台和民营企业常态化沟通交流机制，成功举办2025中国民营企业投融资洽谈会，精心组织“国企央企民企握手对接”等服务民企系列活动。民营经济增加值占全市生产总值比重达37.7%。三是经济大区贡献作用持续显现。6个经济大区一般公共预算收入增速均好于全市平均水平，滨海新区地区生产总值增速今年以来始终保持快于全市，高质量发展支撑引领作用充分发挥。
（三）高水平对外开放持续推进。一是制度型开放稳步扩大。中国—上合组织绿色产业合作平台、数字经济合作平台、职业技术教育合作中心三大务实合作平台成功落地，2025夏季达沃斯论坛参会人数创新高，城市美誉度、影响力持续提升。自由贸易试验区提升战略扎实推进，累计向全国复制推广52项经验案例。新一轮服务业扩大开放综合试点获批，航空发动机融资租赁异地监管等131项政策在津试点，全国首家外商独资三级综合医院—天津鹏瑞利医院开诊。二是外资企业活力增强。发挥外资企业境内投资信息报告试点作用，召开12场外资企业圆桌会，一汽丰田销售总部落户运营，GE医疗获评全国首批“双区外”保税维修试点，法国液化空气天津氢能供应基地、SMC气动控制元件等建成投产，大众动力电机、玉湖冷链等项目加快建设，全年实际使用外资41.37亿美元。三是外贸保持良好增势。积极有效应对外部冲击影响，出台促进外贸稳增长等措施，加快拓展内外贸一体化和多元化市场，外贸出口增长10.1%，其中，对“一带一路”国家出口增长14.5%。开展“跨境电商+产业带”专项行动，跨境电商交易额增长28.1%。服务贸易、数字贸易加快发展，服务出口增长13.5%。
（四）港产城融合发展行动深入推进。一是港口枢纽作用持续增强。《天津港总体规划（2024—2035年）》获批实施，“三港一航海上高速FAST”航线启运，新开通直达美西、黑海、印度集装箱航线，集装箱航线增至150条，集装箱吞吐量超2400万标准箱，国际航运中心综合实力排名跃升至全球第18位。二是智慧绿色港口能级提升。新一代集装箱码头管控系统投用，作业效率提升30%，滚装码头全部“零碳”运营。华北区域中欧班列集结中心获批建设，铁水联运、中欧（亚）班列运量稳步增长。三是适港、临港产业提速发展。成功举办第三届天津国际航运产业博览会，中远海运大型船舶修理改装项目华北区域总部挂牌、国际航运科技中心等项目落户，海洋工程装备制造基地码头工程（二期）、海特机库三期等竣工投运，新增营运船舶35艘、运力76万载重吨，招商局集团“港荣号”滚装船在津首航。
五、高品质生活接续打造，民生福祉持续增进
（一）公共服务水平稳步提升。全面完成20项民心工程。出台促进高质量充分就业实施意见，建成“津彩e就业”驿站130家，帮扶失业人员再就业14.87万人、就业困难人员就业1.21万人，实现零就业家庭动态清零，新增就业32.7万人，城镇调查失业率5.2%。基础教育优质资源辐射引领2.0工程扎实推进，新建、改扩建中小学25所，新增义务教育学位2.03万个，认定普惠性民办园26所，义务教育优质均衡发展区继续扩围，新增本科高校1所。落实育儿补贴等生育支持政策，全面推行学前一年免保育教育费政策。优质医疗资源扩容下沉和均衡布局加快完善，中医一附院中医国家医学中心加快建设，环湖医院天塔院区、南开医院中西医结合临床中心、中心妇产医院滨海院区开诊运行。实施促进普惠养老服务高质量发展落实举措，新建成社区嵌入式养老服务综合体30个、智慧化养老服务综合体10个、示范型老人家食堂30个。全面开展城市体检，成功获评中央财政支持实施城市更新行动城市，新筹集保障性租赁住房6957套（间），向7.7万户中低收入住房困难家庭发放租房补贴4.54亿元。
（二）城乡融合发展加快推进。深入推进以人为本的新型城镇化战略，实施提升城市服务保障水平促进新市民安居乐业的30项措施，新一轮农业转移人口市民化行动加快推进。全年粮食播种面积达610.7万亩，总产量279.2万吨，实现“二十二连丰”。“菜篮子”供给能力增强，全市蔬菜产量超260万吨，生猪出栏199.1万头，农产品质量安全例行监测合格率稳定在98%以上。小站稻、沙窝萝卜、岳龙甘薯等“津农精品”影响力攀升，销售额超百亿。一产“接二连三”加快推进，虾产业集群和武清区陈咀镇、北辰区西堤头镇农业产业强镇等3个国家级农业产业融合发展项目获批，蓟州区“花间美宿·云端觅境”游等5条线路获评美丽乡村休闲旅游行精品景点线路。第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作、规范土地经营权有序流转等农村改革任务稳步推进。东西部协作和支援合作持续深化，助力受援地区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴实现有效衔接。
六、内涵式发展深入推进，城市治理现代化水平有效提升
（一）大城细管、大城智管、大城众管扎实推进。圆满完成筹备和服务保障上合组织天津峰会重大任务，带动城市治理现代化水平全面提升。地铁4号线北段、7号线一期南段、Z4线一期北段建成通车，津滨轻轨改造后高峰运力提升四成，停车、换乘条件不断完善，全市轨道交通通车里程突破400公里。完成50座占路施工地铁车站道路恢复和绿化提升，优化调整52条公交线路，新增停车泊位5120个，推动共享泊位11150个。市容环境综合治理成效显著，海河沿线景观亮化提升，维修改造机场大道、友谊路等58条重点道路，“三站一场”、会展中心绽放新姿，五大道公园等一批公园向市民开放，新建提升口袋公园85个，城市日益绿化、净化、美化。深化政务数据共享，“津治通”、“津心办”、“津产发”智慧城市服务端加快打造。深入实施党建引领基层治理行动，“迎上合 展风采 争做文明有礼天津人”群众性主题活动扎实开展，人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体加快形成。
（二）绿色低碳转型步伐加快。一是蓝天、碧水、净土保卫战稳扎稳打。坚持四源协同治理大气，划定禁止使用高排放非道路移动机械区域，“六个百分之百”扬尘管控措施严格落实。实施工业园区水污染整治行动，完成调查评估工作，近岸海域水质稳定提升。编制完成土壤污染源头防控行动方案，推动优先监管地块落实风险管控。工业固废综合利用率、万元工业增加值用水量等指标保持全国领先水平，生活无害化处理率保持100%。二是重点领域绿色低碳转型全面推进。全国碳达峰试点成功获批。国家级绿色制造示范单位数量累计达到243家，联想科技等11家企业纳入第一批零碳工厂试点培育名单。煤炭消费总量达到国家控制目标，新开工民用建筑全部执行绿色建筑设计标准。三是生态保护修复监管持续强化。推动落实生物多样性保护战略与行动计划，基本建成以重要湿地、一般湿地构成的分级保护体系。宁河区获评国家生态产品价值实现机制试点。
（三）韧性安全城市扎实建设。债务化解有序推进，到期债务本息全部按时足额兑付，高风险中小金融机构全部出列。扎实实施地下管网管廊及设施建设改造，完成燃气管网810公里、供热管网1287公里、供水管网105公里改造，平稳应对海河“25·7”区域性大洪水。粮食安全保障有力，能源电力保供迎峰度夏、度冬有力有序，食品、药品安全全方位筑牢，猪肉、鸡蛋、蔬菜等重要民生商品供应充足、价格稳定。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，持续深化重大事故隐患治理和动态清零，防汛抗旱、防灾减灾等重点工作扎实推进，坚决筑牢首都政治、安全“护城河”。
在总结成绩的同时，我们也清醒认识到经济社会发展中还存在一些问题和不足。主要是：经济稳定向好的支撑基础还不牢固，产业转型和创新带动的效能还需加力，在发展中化债、在化债中发展的任务依然较重，市属国企提质增效、民营经济活力激发亟待提升，生态环保、城市治理、民生保障、本质安全等还有不少短板。对于这些问题，我们将高度重视、主动作为，扎实推进“十五五”规划重点任务落地，抓好年度计划和发展规划的衔接落实，采取有力有效措施加以解决。
2026年主要目标任务
2026年是“十五五”开局起步之年。做好今年经济社会发展工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻中央经济工作会议精神，全面落实习近平总书记视察天津重要讲话精神和对天津工作一系列重要指示要求，按照市委工作部署，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，以推进京津冀协同发展为战略牵引，扎实实施高质量发展“十项行动”，深入推进科技创新、产业焕新、城市更新，深化盘活存量、做优增量、提升质量，因地制宜发展新质生产力，充分激发有效需求，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。
2026年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长4.5%，在实际工作中努力争取更好结果；一般公共预算收入增长2%；固定资产投资提质增效；城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业28万人；居民消费价格涨幅2%左右；居民收入增长和经济增长基本同步；节能减排减污降碳指标完成国家下达目标。
在实际工作中，我们将更加注重稳中求进、提质增效，不断充实、巩固、拓展高质量发展动能和质效；更加注重因地制宜、深挖潜能、紧密结合天津实际，用足用好中央存量政策与增量政策集成赋能，在服务京津冀协同发展深化进程中，在扬长补短、进取推进自身经济转型发展进程中，做实做优存量增量双支撑；更加注重积极进取、攻坚克难，激发改革创新动力，更好发挥有效市场和有为政府作用，项目化清单化推动“十项行动”和“三新”、“三量”工作聚势增效；更加注重盯紧盯实、抓牢抓严中央巡视等指出问题整改落实，切实把整改效果体现为经济发展、民生改善、城市治理、环境提升、风险化解的务实成效。
一、更好统筹“深度融入”和“积极引入”两个抓手，促进区域一体化和京津同城化迈上新台阶
（一）强化协同创新和产业协作。一是积极共建北京（京津冀）国际科技创新中心。在战略科技力量布局、体制改革试点、关键核心技术攻关、科技成果转化、应用场景培育提供等方面全面加强合作，机制化畅通与驻津央院央所、高校研发平台等“握手”通道，推进科研设备共享、设施共用、团队梯次共建。争建国家脑机接口技术创新中心、国家血液病医学中心，在信创、人工智能、合成生物、中医药等特色领域体现天津价值支撑，积极引导高校院所、全国重点实验室、科技领军企业，在智算芯片、超算智算互联、脑机接口、细胞与基因治疗等关键技术突破上作出天津创新贡献。推动京津冀国家技术创新中心提质增效，强化滨海新区与北京怀柔科学城协同创新。积极引导我市创新资源、创新平台、创新活动、创新服务等纳入首都科创服务半径。二是提高重点平台共建质效。创新园区共建共赢机制，深化主导产业合作。优化完善滨海—中关村科技园与北京中关村合作运营模式，在场景开放应用、品牌共建等领域取得更多实质性成果，引进更多共性技术平台和中试转化项目。协同做好宁河京津合作示范区资源导入和公共服务。推动武清京津产业新城融入“通武廊”一体化高质量发展，巩固提升电力装备、生物医药产业发展优势，加快京津冀智能网联新能源汽车科技生态港二期建设。拓展宝坻京津中关村科技城市场化开发运营成效，加快智能制造、新能源、新材料等集聚发展。三是推动重点产业成龙配套。聚焦首都产业配套服务需求，对接央企疏解资源关联企业意向，主动引导自身产业适配接轨、链条互补，支持域内企业市场化融入产业链群。加快实施区域6条重点产业链图谱落地行动，推动“五群”扩容升级，持续围绕卡点堵点联合开展补链强链行动，大力推动区域优势产业链群扩容升级，促进各类先进生产要素沿京津发展轴向新质生产力集聚，持续提高域内产业链配套能力，促进创新链产业链供应链资金链人才链贯通融合。加快数字经济协同发展，推动京津冀数据产品登记互认、数据需求互动、产品服务互享，支持新一代信息技术应用创新先进制造业集群向世界级迈进。常态化举办京津产业握手链接洽谈会等活动。
（二）深度融入现代化首都都市圈。一是提升京津通行便利化水平。优化京津城际车次和重联、长编组动车数量，增强京津轨道交通高峰时段通勤能力，增加京滨、津兴城际铁路开行对数，进一步完善京津间多通道布局。推动京津间繁忙通道扩容提升，优化武清、宝坻等毗邻地区公路道路客运系统，持续推进同城化出行便利措施。二是增强服务保障首都能力。加快南港电子化学品基地建设，积极打造环首都冷链物流保障基地和韧性医疗圈，提升首都资源能源保障能力。协同建设全国一体化算力网络京津冀国家枢纽节点，夯实武清高村数智创新园算力底座，支撑北京算力需求。增强天津港服务北京外向型经济发展能力。三是推进“站产城”融合发展。充分发挥天津南站、天津西站、滨海站、天津站、武清站等重点高铁站点综合交通枢纽优势和作用，推动以站带产、以产兴城、以城聚人，提升产业和人流集聚能力，加快形成“高铁+特色主题园区”辐射合作模式，构建重点引领、梯次推进的“站产城”与首都通勤圈深度融合的发展格局。
2026年推进“站产城”融合发展重点任务
1.突出“站”的枢纽功能。加快首都通勤圈硬联通建设，谋划武清站提升改造工程，推动增加京津城际武清站停靠车次及容量。推动重点站点加强与北京南站、亦庄站、大兴机场站等交通枢纽衔接。推动滨海机场站建设，提升天津滨海国际机场链接辐射能力。
2.提升“产”的承载能力。紧密衔接首都通勤圈产业布局，依托天津市生产力地图，为重点片区适站产业项目落地提供精准导航，形成“一片区一特色”的差异化发展模式。依托高铁站点辐射作用，突出主导产业和细分领域，建设特色主题园区。打造京津冀同城商务区立体化商业空间，推动天津站周边、滨海站地下空间资源盘活利用。
3.创新“城”的发展模式。强化首都通勤圈公共服务便利共享，推动站点周边资源盘活，谋划实施一批城市更新项目。建设职住平衡新型社区，优化公共服务供给，推进交通智能化改造，满足跨城通勤人员、商务人才和青年群体等多样化居住和出行需求。
（三）统筹推进重点领域协同。一是完善区域一体化交通网络。落实现代化首都都市圈空间协同规划，以高铁、港口、机场等枢纽节点链接通勤圈、功能圈、产业协同圈一体化发展。加快京滨城际南段、津潍高铁建设，推进京津塘、津沧高速公路改扩建等工程，推动G95首都地区环线高速（天津段）开工。谋划轨道交通向“通武廊”延伸。提高天津港、滨海国际机场融入区域立体交通体系水平，创新升级交通运输协同服务与管理。二是联合提升公共服务保障能力。扎实推进京津冀美丽中国先行区建设行动，深化生态环境联建联防联治。健全社会政策和公共服务协同机制，持续扩大“同事同标”事项和资质资格互认范围，建设更多高水平教育、医疗联合体，拓展医保异地结算、检验结果互认范围，开放更多社会保障卡“一卡通”应用场景。实施京津冀文旅协同发展推进工程，开发“乐游京津冀”组合产品，共促文化遗产保护。三是协同扩大高水平开放。加强京津冀自贸试验区联动合作，推动京津冀国际贸易“单一窗口”协同服务专区和智慧口岸“数智港”建设。协同打造以首都为核心的世界级城市群，更好支持雄安新区高标准高质量建设，加强与长三角、粤港澳等重点城市群协调联动，拓展与鲁、辽、蒙、晋等周边省份务实合作。
二、因地制宜发展新质生产力，加快建设现代化产业体系
（一）全面强化科技创新支撑引领。一是提升科技创新策源能力。积极培育半导体激光等领域全国重点实验室，引导强化体系化攻关，海河实验室健全“实验室+高校院所+企业”合作生态，加快在“AI+信创”、细胞治疗、新型电池等领域攻克研发形成一批核心技术和产品。健全产业创新平台体系，优化整合国家工程研究中心、国家工程技术研究中心为国家产业技术工程化中心。针对“六基”等薄弱环节开展基础研究和技术攻关，提升重点产业核心竞争力。二是增强科技成果转化效能。高标准建设天开高教科创园，进一步完善“一核两翼多点”建设体系，加速释放示范带动和品牌溢出效应。强化产业应用导向科技供给，推动实验室产业支撑、成果转化类项目立项比例不低于60%。深化职务科技成果赋权、单列管理、作价入股等改革举措，提升科技成果供需匹配效率。三是强化企业创新主体作用。积极培育国家企业技术中心，推动市级企业技术中心扩面提质，在生物医药、高端装备等领域布局一批制造业中试平台。推动新场景培育开放和大规模应用，积极引导企业开展自主创新，提升产品市场竞争力和附加值。培育壮大“科技型中小企业—高新技术企业—科技领军企业”梯队，评价入库猎豹企业超260家，国家科技型中小企业达到1.28万家，规模以上高新技术企业占比达到13.9%。积极发展科技金融，做大“种子+天使+创投+产业+并购”基金群，强化科创债等资本市场政策工具的推广应用，促进科技型企业融资增量扩面。
2026年推进天开高教科创园建设重点任务
1.多措并举做强主导产业、招引培育优质企业。围绕“一核两翼多点”，加快发展壮大新一代信息技术、生物医药、新能源新材料三大主导产业，培育提升高端装备、集成电路、智能网联车、商业航天、人工智能、数字服务等六大新兴产业，前瞻布局新型储能等“X”个未来产业新赛道，打造形成“3+6+X”高端产业体系。深化与高校院所合作，持续对接北京硬科技孵化器、公共技术服务平台，积极争取行业头部企业研发版块或平台落户。
2.优化天开创新创业生态、升级科技金融服务。丰富概念验证、小试中试、知识产权等专业化、高品质服务供给，补足市场推广、人力资源等服务短板。推动科技金融服务模式和产品创新在天开园先行先试，提升科技金融专营机构服务质效，深化投贷联动合作，强化知识产权等科技创新要素增信作用。
3.统筹盘活存量载体、做优增量楼宇。重点推动盘活河西园六合国际大厦、天津空天数字产业园二期、东丽园D区及F区、团泊园协和津街等楼宇。加快推动核心区九州通生物医药基地、8358所智能光电产业园，津南区天开智慧小镇二期，宝坻园德立电子高纯度稀土金属靶材料研发与生产基地等开工建设。
（二）深入推进制造业高质量发展。一是优化布局传统产业、新兴产业、未来产业。坚持智能化、绿色化、融合化，强化标准引领、品牌建设，推动技术改造升级和数智化转型，增强产业竞争力。绿色石化产业着力“减油”、“增化”、提质，以南港工业区为重要承载地，做实绿色石化科创中心，在先进化工材料、高端精细及专用化学品等领域加快发展。汽车产业统筹整车和关键核心零部件制造，以中汽中心、中汽工程为牵引加快新能源化、智能网联化转型升级。高端装备产业聚焦自主化、精密化、成套化，推进船舶与海洋工程装备、电工装备、工业母机和智能成套装备、机器人等集聚发展，推动飞机、商业航天及其配套产业等高质量发展。新一代信息技术产业统筹推进电子信息制造和软件服务业发展，着力打造芯片、操作系统、数据库、行业模型、智能终端、服务器、信息安全等全链条产品体系和应用场景，加快培育人工智能、智算超算等新增长点。新能源新材料产业加强动力电池、光伏、氢能和新型储能技术创新与迭代，提升高端金属材料、新型无机非金属材料等发展能级，加快发展低维材料。生命健康产业巩固提升化学药、中药等优势，培育壮大生物药、医疗器械、医药外包服务等领域，加快发展生物制造、脑机接口等潜力方向。循环经济产业以废弃物循环利用体系建设为抓手，加快打造全国性、功能性的资源回收再利用平台。二是促进产业集约集聚提质发展。制定建设现代化产业体系路线图，用足用好制造业高质量发展资金，依托重点企业和重大产业项目，培育壮大一批现代化特色产业园区，推动重点产业向特定空间集聚、重点园区向特色产业聚焦。落实国家新一轮产业链高质量发展行动，持续推进成龙配套、成链成群，提升产业链韧性和安全水平。完善梯度培育体系，培育更多科技领军企业、国家级制造业单项冠军、专精特新“小巨人”企业，加快推动更多优质企业“入链入库”、科技型企业“升规上市”。引导企业加强质量技术攻关和质量管理创新，深入推进质量强市强链强企建设。
2026年推动先进制造业发展重点任务和项目
1.绿色石化。推进“渤油津炼”，大力发展高端精细及专用化学品，推动南港绿色石化科创和中试基地
建设。重点推进新和成南港新材料、燕山石化绿色新材料等项目建设，推动中石化年产30万吨丙烯腈—丁二烯—苯乙烯（ABS）、天诚甘氨酸、渤化氯碱一体化装置等项目投达产。
2.汽车。大力引育车规级芯片、动力电池、电机电控等关键零部件企业。重点推进中汽中心智能网联科创基地、中汽新能央企动力电池等项目，推动一汽大众两款新车型、长城DE平台、曼德零部件、泓德玻璃三期等项目投产放量。
3.高端装备。加强“津产装备”场景应用，提升高端电力装备、工业机器人等竞争力，促进航空航天产业延链补链强链，支持更多企业融入星网集团供应链。推进大船二期、沃尔德工业机器人、航天五院商业卫星等项目，推动海油发展天津海洋装备智能制造基地（二期）、特变电工高端智能组合式变压器、空客二线、海特三期等项目尽快扩产增量。
4.新一代信息技术。引导信创企业开拓汽车电子、智能终端、工业控制等应用场景，推动集成电路产业发展壮大。推进青禾晶元半导体、金海通测试设备等项目，推动联想（天津）创新科技园、曙光三期、元旭新一代Micro—LED显示、绿菱电子三期等项目投运增效。
5.新能源新材料。推动高效太阳能电池、固态电池等主流技术产品实现自主可控。加快飞毛腿绿色储能、三一重能风电整机等项目建设进度，推进启源芯动力电池PACK、金科日化新材料、光启超材料、液化空气天津氢能源供应基地等项目尽快投产达产。
6.生命健康。加快布局发展放射性药物、细胞和基因治疗药物等细分方向，做强新型骨科植入物、心脑血管介入物等高端医疗器械。推动凯莱英大分子三期、津村制药三期、青松碳青霉烯等投产满产，加快碧迪医疗北方医疗器械创新中心等建设。
7.循环经济。依托中国—上海合作组织绿色产业合作平台和中国资源循环集团、子牙经济技术开发区、二次方二手商品流通电商产业园等载体，加快中国设备资产循环平台、再生资源交易信息平台等建设，推动再生资源加工利用、二手商品交易、设备维修再制造等行业加快集聚发展。
（三）推动现代服务业扩能提质。一是加快发展生产性服务业。聚焦技术创新、业态创新、品牌创新，分领域推进科技服务、设计服务、信息服务、现代运输与航运服务、商贸商务服务等向专业化和价值链高端延伸。充分释放“大院大所”带动效能，引导驻津院所拓展业务、增资扩能。强化服务业示范企业梯度培育，搭建企业供应链、产业链交流合作平台。提升金融服务实体经济质效，促进京东消费金融稳健发展，推动更多AIC基金投资项目落地；巩固提升融资租赁、商业保理发展优势，引入优质战投，加快盘活金融牌照资源，大力发展算力租赁、绿色租赁；深入推进“信易贷”，升级融资信用服务平台，提升中小微企业融资便利化水平，健全完善担保、保险、风险补偿等增信分担体系；开展跨境人民币服务和产品创新，优化自由贸易账户应用。二是繁荣发展生活性服务业。重点发展文旅、养老、体育等产业，培育动漫、数字出版等新型文化业态，提升入境游便利化国际化水平，优化“吃、住、行、游、购、娱”全链条服务，加快建设特色鲜明的文化旅游目的地。构建优质均衡的医疗健康服务体系，推进全生命周期健康干预和服务，促进社会办医规范化、差异化发展，支持社会资本开办大型综合性医院、特色专科医院、优质高端医院。大力发展银发经济，鼓励社会资本多形式参与养老服务，促进养老服务企业连锁化、品牌化发展。大力发展婴幼儿照护服务，支持社会力量发展普惠性托育服务。三是推动“两业”深度融合发展。加快发展服务型制造，支持数码电子、家具家电、服装食品等消费品制造行业开展柔性化定制服务，促进高端装备、汽车等制造业向高附加值服务业环节延伸。大力推广全生命周期管理、总集成总承包等新业态新模式，培育一批引领性强的融合应用场景。一体布局“三中心一平台一基地”，打造高能级融合载体，提高融合发展效益。
2026年推动生产性服务业扩能提质行动重点任务
1.科技服务。加强概念验证平台建设指导布局，推动在智能科技、生物医药、低碳科技等领域布局概念验证平台。提升检验检测认证服务能力，依托中汽中心等重点企业创建国家级检测中心。推动天辰工程、中水北方、天津水泥院等实施以设计牵头的工程总承包模式，整合资源向综合服务商转型。推进滨海高新区国家知识产权示范区建设，打造信息检索、专利导航、专利运营等一体化知识产权公共服务体系。加力引育科技服务机构，培养规模化、职业化技术经理人队伍，提升科技成果孵化转化能力。
2.信息服务。大力推动基础软件、工业软件系统研发与集成应用，推进工业互联网应用广度和深度，加快自动化运营维护、企业经营管理软件产业化布局。建设大模型应用生态基地，推进网络游戏属地管理试点。推进中软信创总部等建设。提速建设天津软件园，基本建成京津冀工业软件产业基地，尽快形成有效增量。
3.现代运输与航运服务。强化“四枢纽、两基地”物流设施布局，推动玉湖冷链等建设。探索建立全市物流信息平台，培育壮大网络货运、冷链物流、航空物流等特色领域。巩固船舶管理、货运代理等优势领域，大力引育信用评级、海损清算、海事法律等机构，做强“津城”“滨城”航运服务聚集区。促进航运金融高质量发展，用好天津航运金融发展指数，推动航运保险创新，持续扩大跨境人民币在航运贸易领域应用。
4.商务服务。用好小白楼CBD、南京路等商务楼宇资源，精准引入优质商务服务资源，培育高能级服务品牌，加大高层次人才供给，大力培育财务会计、法律、广告、信用等知识密集型专业化服务。构建人力资源服务全产业链体系，推进中国天津人力资源产业园建设，鼓励灵活用工等新业态新模式持续健康发展。
5.现代商贸。全面建设现代商贸流通节点城市，发展壮大汽车、能源、粮油、消费品、再生资源等特色流通
产业，强化天津国际油气交易中心功能，打造北方国际大宗贸易集散中心。促进口岸非批零主体落地贸易业务，推动贸易代理机构组织客户提升贸易额度和货物来津周转物流。加快建设国际化口岸综合服务厅，支持企业布局公共海外仓，依托综合保税区等平台扩大与上合组织国家大宗商品贸易。
（四）加快推进数字经济发展。扎实推进国家数字经济创新发展试验区建设，深化拓展“人工智能+”行动，深入实施“数据要素×”行动，办好世界智能产业博览会，提升数字经济核心竞争力。促进数据资源开发利用，推动北方大数据交易中心完善“管数”、“用数”、“流通”全链条服务，助力打造高品质行业数据产品。分类分批推动算力中心项目建设，推动天津市算力交易中心、国家超算互联网建设运营，实施全国一体化算力网算力监测调度先行先试任务。健全智能工厂培育体系，加强工业智能体技术供给，推动领航级智能工厂实现突破、卓越级智能工厂持续壮大、先进级智能工厂加快推广、基础级智能工厂全面普及。推进千兆网络深度覆盖，有序开展万兆试点建设，提升“5G+工业互联网”创新发展水平。
2026年推进国家数字经济创新发展试验区建设重点任务
1.深化拓展“人工智能+”。加快人工智能底座和智能平台开发建设，推进天开和平园·模创社区等载体空间高质量发展，面向行业领域培育垂直类大模型技术创新产品。加快推进人工智能赋能千行百业，持续开展“人工智能+科研、制造、医疗、康养、教育、城市治理、交通、文旅”等应用场景示范，促进“AI+信创”产业加快发展壮大。
2.加快布局数字经济新赛道。积极培育发展数据标注产业，加快建设可信数据空间，建设数据标注公共服务平台，打造一批特色产业基地和园区。完善数商企业分类标准，加快数商协会建设，探索形成数商企业培育路径。
3.推动平台经济转型升级。推进传统互联网平台企业向“技术+数据”双轮驱动的新型互联网平台企业转型，打造平台经济2.0版。推动灵活用工平台助力稳就业促就业、网络货运平台实现规模化集约化运输生产、循环经济平台向高技术高附加值跃升，布局全链条科技服务平台。支持消费互联网平台向产业领域延伸服务，迭代优化工业互联网平台培育机制和支持政策。
（五）做精做特现代都市型农业。以种业振兴为抓手，瞄准规模化、标准化、现代化方向，坚持稳粮、优牧、扩渔，建成提升高标准农田32.8万亩，全市粮食产量超50.2亿斤，蔬菜产量超260万吨，生猪出栏超180万头，水产品产量稳定在30万吨以上。立足服务好京津两个超大城市，构建更具市场竞争力的“津农精品”品牌体系，培育以智慧农业、生物农业、育种创新、兽药研发等为代表的农业新质生产力，做强小站稻、设施蔬菜等国家级优势特色产业集群，支持企业产品向仓储、物流、深加工延伸。
三、全方位扩大有效需求，推进消费加力提振和投资提质增效
（一）需求和供给双发力促消费。一是推动商品消费扩容升级。大力推进国际消费中心城市建设，加力构建“大消费”格局，深入实施提振消费专项行动，优化实施消费品以旧换新政策，扩大汽车、家电、数码等优质商品供给。深化零售业创新提升试点建设，推动劝业场、津湾广场、“万象城+”等商业载体焕新，推动山姆会员商店二店、三店建成开业。出台实施首店评价标准，支持首发、首秀、首展。发展“小店经济”、街面经济，围绕洋楼、地铁、社区、主题市集等培育一批特色店铺，建好城市“一刻钟”便民生活圈、标准化菜市场等便民项目。积极发展终端消费品制造业，培育更多“津牌”消费名品。二是促进服务消费提质惠民。积极发展悦己消费、情绪消费，拓展“人工智能+消费”，激发服务消费新需求。拓展“餐饮+”融合场景，创新升级“津津有味”城市餐饮品牌，积极引入京东七鲜小厨、美食MALL等新业态。深入推进文商旅体展一体化发展，发展演艺经济、赛事经济、会展经济，积极招引高水平活动经营主体，发展都市型、体验式、年轻态、人文韵城市旅游。创新拓展“一老一小”、培训、健身等消费场景，推动康养集团等养老项目高品质运营。三是优化消费环境。用足用好“消费新业态新模式新场景试点”、“国际化消费环境建设试点”等国家支持政策，实施优化消费环境三年行动，清理消费领域不合理限制措施，打造“放心消费在天津”品牌。落实国家城乡居民增收计划和带薪错峰休假制度，夯实消费增长基础，提升居民消费意愿和能级。
2026年促进文商旅体展一体化发展重点任务
1.加大优质文旅产品供给。围绕水上、山地、冰雪、康养等主题推出一批高品质旅游产品。支持泰达航母、黄崖关长城创建国家5A级旅游景区。打造“叔同·问津”等公共文化新空间，增加文化旅游新场景、新业态体验感和互动性。
2.做强特色文旅、赛事和展会品牌。精心筹办2026中国文化旅游产业博览会。打响“天天乐道、津津有味”文旅品牌，打造“海河之夜”特色文旅IP，持续打造桥边音乐汇、戏曲街角等沉浸式体验场景。推进国家体育消费和赛事经济试点建设，办好世界青少年武术锦标赛、2026亚洲室内田径锦标赛、亚洲女排锦标赛、天津马拉松、全国青少年无人机大赛总决赛、第十六届市运会等赛事。加快打造国际化专业展会平台，办好国际汽车展、全国制药机械博览会、地中海名品展等展会，推动农机展、畜牧展老字号博览会等重点展会来津举办。
3.做优入境游、邮轮游。用好过境免签政策，丰富免税店商品品类，扩大离境退税、“即买即退”商店规模，提升跨境支付便利度，构建国际友好型消费环境。丰富邮轮航线，推出“邮轮+”新业态、新场景，打造北方国际邮轮旅游中心。
（二）结构和效益双提升扩投资。一是提升中央资金撬动效能。抢抓国家政策机遇，聚焦引导支持方向，精准储备2026年中央预算内投资、“两重”和新型政策性金融工具等项目，全力争取更多政策资金支持。长短结合、质效并举优化政府专项债使用结构，按照保重点、保产业项目配套、保重大民生原则，有保有压，适度合理控制政府投资规模。用好国家跨部门协作和重大项目保障机制，加强用地、用海等要素保障，推动形成更多实物工作量。二是全力优化投资结构。谋划实施一批牵引性强的重大工程项目，持续提高产业转型、消费升级、人力资本提升等领域比重。聚焦产业投资，抓实标志性产业项目和百亿级项目，加快中电科蓝天高效电源系统产业化、国家管网天津科学试验基地等项目投资放量。优化实施大规模设备更新，推进思腾合力算力设备、中策橡胶高端绿色轮胎等工业技改项目加快建设。优化基础设施投资，加力服务天津港集疏运专用货运通道工程、实华原油储备基地扩能改造等重大工程项目，推进龙潭沟抽水蓄能电站等项目，以产业导入为抓手高质量推进城市更新项目。稳定房地产投资，用好房地产领域增量政策，推动已拿地项目尽快开工，服务在施项目加快建设。激发民间投资，落实国家进一步促进民间投资发展的若干措施，促进民间投资高质量发展。坚持投资于物和投资于人紧密结合，促进教育、卫生、文化等民生领域投资加快发展。三是夯实项目谋划储备。坚持确有所需、确能支撑、确实可行，围绕人工智能、生物医药、新一代信息技术等重点领域，接续谋划储备一批打基础、利长远的典型性项目，争取更多项目纳入国家重大工程。集中力量推进“十五五”时期重大项目，推动尽早落地实施、投产见效。
2026年激发民间投资活力重点任务
1.拓展民间投资领域。聚焦先进制造、生物医药等重点领域，持续面向民间资本推介重大项目，引导民间资本有序参与低空经济领域基础设施建设。支持民间资本更多投向工业设计、共性技术服务、检验检测、数字化转型等生产性服务业领域。用好PPP新机制，积极为民营企业创造条件，推进基础性竞争性领域向经营主体公平开放。
2.强化政策资金支持。瞄准中央预算内投资等政策资金支持方向，加大符合条件民间投资项目的谋划、储备和实施力度。积极帮助民营企业争取“两重”“两新”等政策资金，继续支持民间资本申报新型政策性金融工具，积极支持更多符合条件的民间投资项目发行REITs。
3.加强融资服务保障。用好促进民间投资资金和要素保障工作机制，组织开展金项对接，引导金融机构更加精准投放信贷资源，持续强化对民营企业金融支持力度。加强规划和用地用海、环评等保障，常态化沟通破解民间投资项目堵点、难点问题。
（三）多措并举提升盘活存量质效。一是构建系统性体系机制。组建市领导提级调度的盘活专班，统筹各方力量加强组织协调，属地政府与行业部门协同联动，充分调动国有企业、社会资源、金融资本等多方力量，构筑纵深推进的工作格局。针对权属证照、涉债抵押、涉法涉诉等历史遗留问题，修订出台更为精准有效的盘活政策，探索试行更有针对性的创新举措。二是拓展市场化路径模式。以“117项目”全面盘活带动周边片区功能提升，系统布局高端资源、创新要素、特色产业，加快内环北路及项目周边市政管网等配套建设，统筹配置市直属优质教育资源，谋划轨道联通。统筹中央资金、政策性金融工具、专项债券等国家政策资金，引导资金向有需求的优质项目倾斜；用好REITs发行扩围政策，加强重点领域项目谋划，挖掘具备发行潜力的资产。举办存量资产专题推介活动，邀请外省市实力企业来津考察洽谈，招引投资运营，构建政府搭台、企业唱戏、多方共赢的市场环境。突出产业导入关键路径，以无瑕疵的优质资产为招商载体，实现产业引育与存量焕新有机融合。三是提升高质量盘活质效。深度挖掘楼宇、园区、厂房、产能、品牌等存量资源，市场化导入先进制造、科创服务、商务金融、文化创意等新业态，促进产业空间供给与优质要素需求更新匹配。借助咨询智库，高质量谋划盘活方案，以长线思维打造高品质项目。紧抓劝业场、旺海国际等重点项目，集中力量攻坚示范，带动投入小、见效快的项目“能盘尽盘”。集中力量推动海河沿线、重点园区、重点站产城区域等存量资源市场化盘活，推进行政事业单位存量资产盘活，导入新质产业、新功能、新要素、新业态，提高城市活力品质。
四、进一步全面深化改革，增强高质量发展动力活力
（一）深入推进重点领域改革。落实全国统一大市场建设各项工作任务，用好问题线索发现归集和整改工作机制，破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点。积极推进滨海新区综合改革，实施具有重大牵引作用的改革举措。制定深化国家级经开区改革创新以高水平开放促进高质量发展的落实举措，全面提升产出质效，推动改革溢出效应向各级各类开发区拓展。严格执行全国统一的市场准入负面清单，开展市场准入效能评估，优化市场准入环境。健全产权保护制度，提高知识产权保护水平。推动要素市场化配置改革，强化生命健康、人工智能、信息安全等新业态新领域要素保障。持续打造亲商安商优质服务环境，深化“高效办成一件事”，提升企业办事体验。深化财政体制改革，提升财政科学管理效能，加强财政资源和预算统筹，推进市级预算支出标准体系建设。严守招商引资“红线底线”，强化正向激励和负面约束，大力推行产业链招商、营商环境招商、场景招商等新模式。加紧清理拖欠企业账款。健全社会信用体系和监管制度，深化“信用代证”改革，推动公用和市场信用数据融合运用，打响“诚信天津”品牌。
（二）充分激发各类经营主体活力。一是做优做强国资国企。落实国家进一步深化国资国企改革方案，健全中国特色现代企业制度，推动国有经济布局优化和结构调整，加快组建贸易集团、交易集团，推进国资系统融资租赁业务专业化整合。分领域推动增强市属国企经济和财力支撑作用，推动渤化集团、百利集团等工业类企业提高产品附加值和竞争力，推动天津港集团、旅游集团等服务类企业聚焦主营业务和熟悉赛道深耕细作，推动渤海银行等金融类企业加力服务实体经济发展。持续深化驻津央企服务和央地合作，积极融入央企产业链供应链，促进更多央企项目在津投资落地。二是推动民营企业发展壮大。落实好民营经济促进法以及市民营经济促进条例，优化完善民营企业常态化沟通交流机制、问题协调解决机制、民间资本参与重大项目投资机制，依托我市政企互通服务信息化平台，帮助民营企业及时解决资金、人才、技术等难题，推进民营经营主体“个转企、小升规、规改股”。精心筹办2026中国民营企业投融资洽谈会，加大新时代民营经济人士培育、赋能和宣传力度，全方位提升民营经营主体获得感和活跃度。三是推动外资企业健康发展。落实放宽外资准入各项政策，举办“投资天津”等系列招商促进活动，进一步吸引利用外资。大力宣贯境外投资者以分配利润直接投资税收抵免政策，优化外资企业圆桌会议等平台机制，服务诺和诺德、SEW等外资企业深耕发展、增资扩产。
（三）加力提升大区发展能级。滨海新区发挥“压舱石”“顶梁柱”作用，深入落实进一步支持滨海新区高质量发展若干措施，提升五大功能区产业承载和发展能级，加快构建具有“滨城”特色的现代化产业体系，在区域深度协同、产业体系建设、体制机制创新等方面发挥更大带动作用。经济大区引领产业结构调整升级，在优化功能定位、巩固优势产业、做强经济底盘上持续发力，充分体现支撑担当和经济贡献。工业大区因地制宜推动重点产业转型升级，增强存量增量项目后劲支撑，构建集约集聚的产业生态。商贸大区积极构建大商贸格局，强化产贸联动，做大做强批发零售业企业，优化商贸服务结构，丰富商贸服务业态。其他各区深挖潜力、扬长避短、争先进位，用足用好区位、空间、载体、生态、资源等优势，用自身发展实效支撑全市发展大局。
五、扩大高水平对外开放，促进多领域合作共赢
（一）加快塑造高水平对外开放新优势。一是加力建设开放新高地。建好用好中国—上海合作组织“两平台一中心”，打造面向上合组织国家“全方位、一站式”综合服务窗口。落实自贸试验区提升战略，积极探索优化自贸试验区布局范围，推动综合性政策赋能方案编制，做好对接国际高标准经贸规则推进高水平制度型开放试点措施复制推广。深化服务业扩大开放，加快推进服务业扩大开放综合试点，积极推进电信、医疗、金融、教育、航运等领域有序开放，推动131项新一轮试点任务加快实施，取消应用商店服务业务（不含禁止外商投资领域）等外资股比限制，推进服务业扩大开放示范园区建设，实际使用外资40亿美元。二是加快培育外贸新动能。加力释放“保税+”活力，支持开展航空、盾构机保税维修业务，推动进口汽车“保税+改装”业务扩面增量。推动跨境电商赋能产业带，遴选产业带“链主”企业，推进市级跨境电商示范园区建设。大力发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易、中间品贸易，争创国家服务贸易创新发展示范区，加强国家特色服务出口基地建设，加快推进贸易投资一体化、内外贸一体化发展，外贸进出口超8500亿元。三是积极融入共建“一带一路”。拓展共建“一带一路”国家海上航线，推进中埃·泰达苏伊士经贸合作区、保加利亚中国—中东欧国家农业合作示范区、乌中明源丝路自由贸易特区梯队发展。完善海外综合服务体系建设，发挥天津市“走出去”合作平台作用，助力企业“抱团出海”。办好2026年世界职业技术教育发展大会，健全和推广鲁班工坊标准体系，推进吉尔吉斯斯坦鲁班工坊建设。用好友城资源，推进深层次交流，力争形成更多务实合作成果。
2026年推进中国—上海合作组织“两平台一中心”建设重点任务
1.建强中国—上海合作组织绿色产业合作平台。高质量推进平台实体化建设，依托子牙经济技术开发区，加快打造绿色产业发展合作区，分期推进绿色新型工业化产业示范基地项目、上合综合型物流枢纽基地项目的规划实施。发挥中国资源循环集团“国家队”作用，整合资源循环领域优质资源，推进绿色产业发展合作联盟建设。高水平巩固放大平台落地效应，全力推进“巴特肯州绿色能源+绿色农牧产业园”等项目，持续开展特色推介、招商活动，吸引更多国内、国际优质资源项目落地天津。
2.建强中国—上海合作组织数字经济合作平台。聚焦“聚起来”“走出去”打造数字经济生态圈，支持算力、云服务、人工智能等领域企业“走出去”，打造“数字经济企业出海综合服务港”。依托天津自贸试验区数据跨境先行先试优势，推进数据高效便利安全跨境流动。深化数字人才国际合作，依托中国—上合组织数智化应用联合实验室、鲁班工坊等载体，推进人才联合培养和科研协同创新。
3.建强中国—上海合作组织职业技术教育合作中心。加强国际化交流合作，打造“智汇上合”国际会议品牌，积极承办国家级职教国际论坛。推进鲁班工坊标准研制，构建中国特色职教国际标准。推进产教协同育人机制，加强上合组织国家职业教育教师培养培训基地与中国机械工业教育协会汽车人才培养基地联动融合，创新国际化汽车技能人才培养模式。持续推进合作中心载体建设，打造上合职教合作示范区。
（二）加快北方国际航运核心区建设。一是深入推进港产城融合发展。加快构建“港、航、物、贸、产”一体化发展格局，巩固枢纽型港口地位，加快智慧绿色港口建设，推动“津港通”平台功能升级，推进港口设施设备新能源替代。加快推进以港促业兴城，促进通道经济向港口经济转型，打造我国北方地区联通国内国际双循环重要战略支点。推进中欧班列高质量发展，组建中欧班列集结中心平台公司，争取更多图定计划，提升班列开行规模。高水平举办第四届天津国际航运产业博览会。二是加快打造综合立体、辐射全球的航空枢纽。持续优化区域空域、航权、时刻，加密东南亚等国际航线，拓宽“一带一路”沿线国家和地区航线覆盖范围，培育面向上海等国际航空枢纽城市的航空快线网、面向区域航空枢纽的“准快线”。实施航空货运发展提升行动，鼓励基地航空公司增加运力投入，提升货物通关效率，推动天津机场旅客吞吐量、货邮吞吐量加快增长。三是推进现代海洋城市建设。大力发展海洋新质生产力，围绕船舶、海工装备、海洋油气、海洋化工、海水淡化等重点产业，着力提升现代海洋产业能级，增强海洋科技创新能力，打造海洋开放新优势，塑造现代海洋城市风貌。
2026年推进港产城融合发展重点任务
1.提升港口辐射能力。提升天津港集团资产运营能力和市场化运作水平，稳定东南亚、中东、欧洲航线，加密远洋干线，优化环渤海干支网络，推进“三港一航海上高速FAST”航线常态化运营。建成天津港环球滚装汽车物流堆场工程，加快实施大港港区10万吨级航道提升工程、南疆焦炭码头南6泊位升级改造等项目。
2.壮大适港产业规模。持续深化拓展同优质航运企业合作范围，力争中远海运大型船舶修理改装项目开工建设，加快推动罗罗航空金融中国区总部、百世集团供应链总部等项目，扩大国能航运板块规模。推动港口功能与贸易产业深度融合，开工首衡国际农产品交易中心，积极申请新品种交割库资质落地，建设黑色金属储运基地。
3.优化港城空间布局。加强港区与城区、园区衔接互动，推进“津城”“滨城”航运要素集聚发展，推动旺海航运服务中心—远洋大厦二期、小白楼区域津城航运服务集聚区、东疆港产城融合发展示范区提速建设，加快航运主题楼宇升级改造。统筹陆海资源载体，营造亲海亲水生态空间，培育海洋旅游特色名城，充分彰显港口城市特色。
六、加快全面绿色低碳转型，协同推进降碳减污扩绿增长
（一）持续深入打好污染防治攻坚战。坚决抓好中央生态环境保护督察反馈问题整改，扎实开展大气污染治理两年攻坚行动，全流程、全环节综合治理挥发性有机物，强化移动源、扬尘、油烟、恶臭、噪声等污染防控，科学管控露天焚烧和烟花爆竹违规燃放。推动实施园区管网改造提升和污水处理能力提升工程，实施中心城区雨污合流治理攻坚行动，美丽河湖建成比例达到30%，强化重点入海河流总氮治理与管控，加快大运河（天津段）综合治理，加快推进美丽海湾建设。强化土壤污染源头防控，加大城乡生活垃圾、建筑垃圾治理力度，探索开展土壤污染隐患排查整改合格率试算，分批分类有序推进土壤“风险管控+修复”治理，纵深推进全域“无废城市”建设。
2026年大气污染治理攻坚行动重点任务
1.产业结构绿色升级治理工程。聚焦钢铁、垃圾焚烧等重点行业，石化、橡胶、涂装等涉VOCs重点行业，以及全市16个重点涉气传统产业集群，持续开展深度治理，加快推动传统产业绿色升级改造。
2.能源结构低碳转型治理工程。加速推动大港电厂、杨柳青电厂等6台亚临界机组替代。推动化石能源减量，降低本地煤电在全社会用电中的比重。推动全市平原地区实现散煤清零，划定高污染燃料禁燃区。推动燃煤供热锅炉调整为应急备用锅炉或实施清洁能源替代，燃煤工业炉窑改为清洁能源。淘汰燃油锅炉。完成40座成品油储罐深度治理。推动中心城区、滨海新区核心区及其他重点区域具备改造条件的燃气设施实施并网或改电。
3.交通领域清洁替代治理工程。聚焦货运零排放试点、清洁运输提升和车辆机械新能源更新、配套基础设施建设等领域，加速推进清洁运输体系建设。启动京津塘、京津、津晋3条高速公路零排放货运通道建设。推动重点行业清洁运输比例达到90%以上、物流园区大宗货物清洁运输比例达到50%以上。加强拥堵路段治理，强化移动源排放监管和检测检验机构管理。
4.面源污染精细管控治理工程。统筹推进烟花爆竹、秸秆焚烧、油烟烧烤、扬尘污染等各类重点面源污染治理，进一步压实属地和部门职责，形成全方位管控格局。推动秸秆综合利用率稳定在98%以上。鼓励支持安装高效油烟净化设施。开展施工工地大排查大整治，鼓励推广施工工地基坑气膜技术，规范建筑垃圾管理，降低扬尘污染排放。强化道路科学扫保，道路机械化清扫率达到93.3%，道路积尘量达标率提高至79%以上。强化易起尘散体物料堆场管理。
（二）推动能耗双控向碳排放双控转变。加快构建以强度控制为主、总量控制为辅的碳排放双控制度体系，加强碳排放统计核算能力建设，推动落实地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度。统筹推进碳达峰行动，扎实推动能源、工业、城乡建设、交通运输等领域绿色低碳转型。深入推进节能降碳改造，广泛推行清洁生产，大力发展循环经济，促进提升资源利用效率。积极开展创新示范，加快推进中新生态城国家绿色发展示范区、天津经开区国家碳达峰试点、子牙经开区上合组织绿色产业发展合作区建设。
（三）强化生态保护修复监管。强化重要生态空间生态环境监督，落实生物多样性保护战略与行动计划。扎实推进“三北”工程建设，逐步完成植树造林8.5万亩，修建作业步道27.5万米。加大湿地保护和矿山修复治理力度。推动宁河区建设国家生态产品价值实现机制试点，创新探索“两山”转化路径。
七、着力保障和改善民生，深入实施高品质生活创造行动
（一）织牢织密社会保障网。强化就业优先政策导向，实施稳岗扩容提质行动，加强高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体就业支持，开展“海河工匠 技耀前程”大规模职业技能提升培训，扩大创业和就业服务供给。多措并举促进城乡居民增收，适时发布全市企业工资指导线，健全资本、知识、管理、技术等要素参与分配机制。推动社会保险参保扩面。优化生育支持政策和激励措施，落实育儿补贴等举措，推动建设生育友好型社会，促进人口高质量发展。深化养老服务改革“1+N”配套政策体系，推进居家适老化改造产品“焕新”行动，推动养老事业和养老产业协同发展，持续擦亮“津牌养老”品牌。优化保障房供应，精准满足不同群体刚性住房需求。持续做好分层分类社会救助工作。
（二）提升教育医疗服务水平。推动教育资源结构布局调整，深入实施基础教育提质扩优行动，推进义务教育优质均衡区创建，增加优质普通高中资源总量和招生规模，新增中小学学位1.7万个。深入实施高等教育学科专业设置调整优化三年行动，实施本科高校提质扩容工程，理工农医类在校生占比提高到58%以上。加快中医一附院中医国家医学中心、协和医学院天津医院二期等建设，建成第三中心医院东丽院区、市口腔医院梅江院区。优化分级诊疗体系建设，推动优质医疗资源下沉与区域均衡布局，提升基层医疗机构卫生服务水平。加快构建现代化疾病预防控制体系，推进国家区域公共卫生中心建设。深入开展爱国卫生运动。深化医保支付方式改革，合理确定异地就医定点医药机构范围。
（三）推动文化传承发展。坚持“四个以文”，深入实施加快文化产业高质量发展三年行动，发展壮大出版发行、广播影视、演艺娱乐、文化创意等重点产业，培育数字文化、网络视听、动漫游戏等新兴文化产业。深入实施文化惠民工程，突出津味津韵，加强高质量文化产品和服务供给，繁荣文化事业。深入推进大运河文化保护传承利用，加强沿线文化遗产和历史风貌的整体性保护，推动大运河（天津段）国家文化公园建设，打造大运河文化旅游精品线路。高标准完成我市第四次全国文物普查。推动全民文明实践，推进“争做文明有礼天津人”活动常态化、品牌化。
（四）统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴。深入挖掘、传承创新乡村优秀传统文化，促进农文旅深度融合，进一步深化乡村旅游重点片区建设，持续推进乡村旅游重点村8个项目建设，激发乡村休闲旅游消费潜能。启动宜居宜业和美乡村重点片区建设，常态化开展村庄清洁行动，有序改善农村基础设施条件，提升改造210公里农村公路、120万平方米村内道路。深化农村改革，接续推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作，进一步扩大延包试点范围，持续做优做强农村产权流转交易平台。巩固拓展“十四五”东西部协作和支援合作工作成果，优化协作方式，创新支援模式，高质量做好常态化帮扶各项工作，促进实现共同富裕。
八、坚持走内涵式发展路子，提升城市治理现代化水平
（一）深化大城细管、大城智管、大城众管。一是深化大城细管。启动实施城市道桥设施更新行动，推动储厚道、贺兰路等续建项目加快建设，推动内环北路等新开工项目尽早启动实施。建成地铁8号线一期及延伸线，加快推进7号线一期北段、11号线延伸线、东北角“一站两区间”、B1、Z2等地铁建设。优化调整公交线路50条，增建停车泊位5000个。改造老旧排水管道300公里、老旧供水管道70公里，更新改造燃气管道600公里，改造老旧供热管网800公里，开展城市供热“冬病夏治”5000户。完成尔王庄水库增容工程，加快引滦原水预处理厂建设。新建提升口袋公园50个，重点整治100条背街小巷，提升区域市容环境面貌。二是深化大城智管。推进“一网统管”，加快数字化城市运行和治理平台建设，丰富供热、燃气、市容、停车等应用场景，强化城市运行全领域、全时段监管和问题高效率处置。推进“一键上报”，推广“津城管”微信小程序，实现智慧城管“掌上治理”。三是深化大城众管。深入实施党建引领基层治理行动，推动城市管理力量、资源、服务等下沉，推进“阳光物业”小区治理新模式，促进“警格”、“网格”融合，健全多元主体参与城市治理机制，形成共建共享的治理格局，让城市管理更有广度、速度和温度。
2026年优化推进城市更新重点任务
1.完善政策和规划实施体系。开展《天津市城市更新条例》系列宣贯活动，编制实施城市更新专项规划，推动相关领域围绕产业支撑、用地保障等方面出台配套支持政策，加快构建“1+X”的政策体系。
2.加快重点城市更新项目建设。加快实施意风区—东西里、西站南片区等更新，启动建设赤峰道—中心花园等15个新项目，因地制宜补齐基础设施和公共服务设施短板，服务城市业态、功能、品质提升。
3.推进城镇老旧小区改造。分批推动老旧小区和城市危旧房改造，推进完整社区建设，推动老旧小区既有住宅加装电梯，持续改善群众居住条件。完成4个城中村改造。
（二）统筹发展和安全。一是积极稳妥化解重点领域风险。着力稳定房地产市场，因地制宜控增量、去库存、优供给，鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房等。落实国家深化住房公积金制度改革部署，有序推动“好房子”建设，加快构建房地产发展新模式。防范化解债务风险，落实好一揽子化债方案，严格控制债务规模；涵养培育优质增量税源，稳步提升综合财力支撑，坚持过紧日子。持续打击非法金融活动，确保重点领域风险总体可控，牢牢守住不发生区域性风险、不引发系统性风险底线。二是加强韧性安全城市建设。持续深化安全生产治本攻坚三年行动，深入实施进一步构建危化品安全管理体系工作方案、高层建筑重大火灾风险隐患排查整治行动方案等，加强危险化学品、特种设备、高层建筑、危旧房等重点领域和人员密集场所安全隐患排查，提升本质安全水平。完善环京“护城河”安保维稳协作等机制，深化社会治安整体防控体系和能力建设，切实抓好网络安全、能源安全、耕地保护和粮食安全、食品药品安全等，做好青年、人防、国防动员、民族宗教、全域科普、“九五”普法、爱国卫生、地方病防治、禁毒、动物防疫、档案、基础测绘、地面灾害防治、气象、地震等工作，切实筑牢首都政治、安全“护城河”。
各位代表，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，认真落实市十八届人大四次会议决议及批准的年度计划，牢记嘱托、感恩奋进、团结拼搏、善作善成，努力实现“十五五”良好开局，全面建设社会主义现代化大都市，奋力谱写中国式现代化天津篇章！
