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欧盟首脑会议１１日在法国海滨城市尼斯落下帷幕。会议最终通过了旨在改革欧盟机构、为欧盟东扩铺平道路的《尼斯条约》草案。这个条约草案涉及机构改革等欧洲一体化建设和欧盟东扩进程等各方面的问题。由于改革涉及成员国在欧盟内部的表决权和代表权等利益，各国领导人在会议期间争吵激烈，致使会议一波三折，数度休会，并将原定的３天会期延至４天多。据分析，各国首脑能够迫使欧盟现任轮值主席国法国５次修改其提出的欧盟机构改革方案，又相互作出妥协，最终通过条约草案，主要有以下几个方面的原因：
首先，各成员国具有加快欧盟机构改革的政治意愿。改革欧盟现行运行机制是成员国的一致要求。但各国在考虑欧盟整体利益的同时，还要尽力维护本国利益。因而，不少与会领导人深知谈判的困难，刚抵尼斯就表示要“多住几天”，一定要使《尼斯条约》成为一个“大家都能接受的条约”。不出所料，持续４天多的会议吵而不散，并在各方妥协下达成协议。由此可见各国领导人希望加快欧盟改革的愿望是强烈的。
其次，《尼斯条约》草案的通过体现出欧盟推进欧洲建设的决心。冷战结束后，欧盟加快了欧洲一体化建设的步伐。欧元启动后，扩大盟域已成欧盟的当务之急。欧盟历史上经历了４次扩大，成员国从６国增至１５国。自１９９８年开始，欧盟又先后与１２个要求入盟的国家谈判，正式迈出了第５次扩盟的步伐。但是，欧盟的运行机制是按照当初的６国模式设计的，４０多年没有实质性变化，如不改革，扩大后的欧盟将难有作为。因此，机构改革直接关系到欧盟的前途和命运。欧盟通过《尼斯条约》草案，目的就是奠定欧盟未来的运行机制框架，为欧洲一体化建设注入新动力。
第三，候选国入盟愿望日趋强烈，促使欧盟加快改革。从１９９３年欧盟制定东扩战略蓝图算起，欧盟东扩已经８年历程。这期间，要求入盟的候选国一再批评欧盟拖延扩盟进程，波兰、匈牙利等甚至批评欧盟挫伤了它们的“入盟热情”。在会议开幕前举行的有候选国和欧盟成员国领导人参加的“欧洲大会”上，要求入盟的候选国再次呼吁欧盟加快东扩进程，并要求欧盟对候选国负起责任。面对候选国的压力和欧盟自身发展的需要，欧盟首脑认识到必须在这次会议上有所作为，否则会使东扩进程停滞不前。
此外，“法德轴心”发挥了重要作用。法国作为欧盟现任轮值主席国，为会议取得成功作出了巨大努力。会前，德国在欧盟理事会的表决票数分配问题上与法国分歧较大。德国提出，在票数分配中必须考虑人口因素，德国人口比法国多，因而其票数应多于法国；而法国则认为德法两国票数必须一致，以保持两国在欧盟内的力量均衡。经过磋商，德国在会议期间一直与法国采取配合态度，未提出增加表决权的要求，对会议最终达成妥协起到了积极作用。
在人类即将进入新千年之际，《尼斯条约》草案的通过无疑为欧盟未来的发展奠定了基础，并将为推动欧洲一体化建设和欧盟扩大发挥不容忽视的作用。但此间分析人士认为，尼斯峰会虽然取得了成功，但欧盟各国在机构改革等问题上的分歧并未完全消除，今后在执行中还会发生分歧和磕碰。欧洲一体化将继续在争吵与妥协中发展。
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