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按照国家有关规定，我国的公路分为五个等级，高速之后是一级公路，一级公路要求路面平整、行车舒适，但在江苏省盐城市却有一条达不到标准的“一级”公路。
这条路叫盐宁公路，其中位于盐城市境内的一段全长27.3公里，是目前通往南京、泰州、无锡、苏杭等地的主要道路，96年竣工通车后，一些过往司机和乘客反映，路面坑凹不平，震动厉害，尤其在夏天，有些路面甚至翻浆。当地交通局出面修了几次后，情况仍然没有好转。盐宁公路扬大监理部监理工作人员：它路面沥青龟裂，对下面的支撑产生影响，就裂缝，水渗下去了，承载力都不够了。
当地有关部门解释，当时这条路的设计、施工、监理全部没有进行过公开的招投标，而是上级指派。当时的目标是准备建成一条使用年限达15年的一级公路。但由于资金紧张，到竣工通车时，只建成了有一半路面可以通车的一级路。同时，比照一级路的相关标准，这条路也达不到真正一级路的水平。
盐城市交通局副局长周启兆：当时，这个（路）的标准很低，只有30公分的石灰土，15公分的灰碎石，以后做了4厘米的沥青表面组织，还达不到我们目前二级公路的标准。
按照国家有关标准，一级公路是仅次于高速路的高等级公路，对路面和路的结构技术要求很高，但盐宁路的表层沥青厚度仅达到正规一级路的三分之一，另外，有些地段路面的宽度也仅有7米，比正规一级路还少两米左右。当地认为造成道路质量不好的主要原因是设计标准过低，但当时一位主要设计人员透露，这样的低标准也是得到当时盐城市交通局的同意后才实施的。盐城市交通局工程科副科长李金荣：这里面问题就比较多了，在施工中，也有偷工减料的问题存在。盐宁公路扬大监理部监理工作人员：主要是施工过程中一些工程没有做到位，施工单位态度不端正，具体我也不太好说。
但记者找到当时的一家主要施工单位时，一位负责人却这样解释：盐城市第二交通工程处副书记陈进：不能说，不说，我跟你讲.记者：我们就想问一下当时的施工情况.盐城市第二交通工程处副书记陈进：我不清楚这些情况。盐城市交通局副局长周启兆：我觉得我们这个不叫偷工减料，我们就叫标准比较低，是量体裁衣吧。
有关部门表示，由于这条路改造起来所耗资金已经远远超过建设一条同样作用的高速公路，当地决定，在这条路的旁边再修建一条高速公路，届时，盐宁公路盐城段将变成辅路，由一级降为县乡公路使用。
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