“以最廉洁的行为,从事最开放的事业”。天津开发区依靠体制创新管住钱、权、人,从制度上抑制腐败,始终保持廉洁高效的投资环境,赢得了外商信任,成为中国乃至东北亚投资最活跃的地区之一。
廉洁的投资环境,是这里的开放事业走向成功的重要保证。这一开放区域占地不足40平方公里,成立不满20年,累计吸引外资已突破200亿美元,年财税收入60多亿人民币,已注册的外资企业超过5000家。
皮黔生说,这个区域之所以多年来一直保持全国同类区域的领先地位,主要原因就是,不断创新体制,从根本上抑制腐败,始终保持高效运作。
据介绍,天津开发区、保税区从建区伊始就提出了“以最廉洁的行为,从事最开放的事业”这一响亮口号,把“廉洁、高效”作为优化投资环境的重要理念,建立起按照市场规则和国际惯例运行的崭新体制。
1995年至1998年,天津开发区共清理各种行政事业性收费213项,只保留了工商注册、税务注册和国有土地使用这3项收费,成为全国行政收费最少的区域之一。
从1996年起,他们着手财务监督体制创新,当年实现了收支两条线,1998年3月1日,管委会财务中心成立,把原14个独立核算的财务集中到一起,各部门取消财务人员,变财务分散管理为集中管理,变行政部门直接向企业收费为收缴分离,节省开支1361万元。
近年来,他们不断加强干部任用和监督体制的创新,工委、管委会全面推行政务公开;执法部门实行“执法公示制”、“八小时以外廉政延伸教育制度”、建立了“干部考察预告制度”、“差额考察制”、“考察结果通报制度”及“处级干部廉政档案”、“处级以上领导干部引咎辞职制度”和“年度报告书”制度;开辟了“主任接待日”、“政府专线电话”、“主任电子邮件”等,做到了群众监督有途径、呼声有反馈、联系有桥梁。
从1998年7月起,管委会带头实行“政府采购制度”,把竞争和监督机制引入采购领域,防止暗箱操作和腐败现象的发生。在建筑市场管理上,他们实行了“工程招投标制度”并制定出开发区招、投标管理办法、道德规范等18项管理制度,有效遏制了建筑领域的腐败现象。从1999年12月起,天津开发区又敲响了“土地使用权公开拍卖”第一锤、使这一区域内的商业、旅游、娱乐、住宅用地,走向公开和透明,赢得了投资者的信任。
据天津市委常委、天津开发区、保税区工委书记皮黔生说:从今年2月起,天津开发区、保税区将在体制创新上再迈新步:推行“处级以上领导干部家庭财产报告制度”、“改革行政审批制”,使廉洁、高效、透明的新机制在天津开发区、保税区扎下根,以保证这一开放区域的更大发展。
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