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山东省通过走“提质、提效、增产”之路，变“粮食负担”为发展优势，通过稳定粮食综合生产能力确保粮食安全，避免粮食生产大起大落。
据了解，“九五”期间，山东粮食生产健康发展，年产能力稳定在415亿公斤左右，人均占有粮食高于全国水平，粮食生产实现了一般年份供求平衡、丰收年份供大于求的格局。但由于近年来市场粮价跌至成本临界点，农民种粮积极性受到冲击，一些地区开始出现耕地撂荒和毁粮植果、挖塘现象。
土地承包把种植自主权交给了农民，种什么完全是农民的自由，在粮价下跌的情况下如何保证粮食安全？山东省政府认为，当前“卖粮难”的实质是阶段性、结构性过剩。为此，省里首先提出通过粮食“提质”，提高种粮比较效益。据副省长陈延明介绍，近年来山东成立了优质专用小麦产业化开发协会，使大型粮食龙头企业、生产基地县和粮食部门站到一条产业链上，粮食未收先下订单，为全省1200万亩优质专用小麦找到了增值出路。去年山东专用小麦收购价比普通小麦高15％，因此增加农民收入6亿多元。根据规划，今后两年山东专用小麦种植面积将达到3000万亩，约占全省小麦总面积的一半。此外，山东还重点推广了专用饲料玉米和高蛋白、高油玉米及优质水稻、专用地瓜、小杂粮等高效粮食作物。
在粮食“提质”的同时，山东还着力发展畜牧、食品、饲料等相关产业，拉长种粮的效益链。诸城外贸集团是山东最大的肉鸡加工企业，年销售收入30多亿元，它每年可消化全省十分之一的玉米产量，不仅带动周围十几个县、几十万农户发展肉鸡养殖，还培植起庞大的饲料工业，使当地玉米价格比外县高出10％。据介绍，像这样形成规模的粮食加工企业，山东已有约500家，有效提高了农民种粮的综合效益。
畜牧业及农产品加工业的崛起，大大丰富了鲁粮的增值渠道和销售形态。作为“没有草原的畜牧大省”，山东农民饲养的牲畜每年“吃掉”了全省玉米总产量的80％。全省县级以上面粉厂可年加工等级面粉600万吨，占当年小麦总产量的三分之一。
山东还以稳定粮食综合生产能力为目标，通过政策、法规等手段调节粮食生产区域布局，确保粮食总量安全。一方面，山东省强化基本农田保护观念，在全省划定了8000万亩耕地，作为永久性基本农田保护区，不准用于非农开发，这相当于全省耕地总面积的70％，使粮田面积的基本稳定有了政策保障。另一方面，山东加大农田水利设施投资，稳定农田灌溉能力；同时探索粮菜同期性倒茬机制，保证部分菜地可根据情况随时改种粮食。与此同时，山东投资建成了50多个国家大型商品粮基地，近一年来又投资1亿多元用于粮食自给工程等项目，并围绕小麦、玉米、地瓜三大粮食作物的关键增产技术，主攻单产，重点建设吨粮县乡。据统计，目前，全省已建成300多个吨粮乡镇，吨粮田总面积已超过1500万亩，约占全省小麦总面积的四分之一。这些措施从根本上稳定了山东的粮
食生产能力。
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