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巴以冲突爆发５个月来，巴民族权力机构主席阿拉法特接受其安全保卫人员的建议，一直居住在相对安全的加沙。其间，阿拉法特只去过约旦河西岸巴自治城市三次，但均遭到以方的阻挠。
第一次发生在去年１２月圣诞夜。当时阿拉法特计划从加沙乘直升机前往约旦河西岸巴自治城市、耶酥基督诞生地伯利恒，参加在那里举行的午夜弥撒仪式。但是，以色列却禁止阿拉法特的飞机穿越以色列上空进入伯利恒。结果，阿拉法特只好先飞往约旦，再换乘约旦国王阿卜杜拉的直升机进入伯利恒。
阿拉法特第二次进入约旦河西岸巴自治城市是在他本月２４日结束对欧洲的访问后，直接从约旦首都安曼乘坐阿卜杜拉国王的直升机飞抵西岸城市拉马拉。这也是他今年以来第一次踏足约旦河西岸巴自治区领土。
第三次就发生在２５日阿拉法特与美国国务卿鲍威尔会晤当天。根据巴美双方商定的日程，阿拉法特与鲍威尔的会晤地点安排在拉马拉。虽然加沙和拉马拉均属于巴勒斯坦自治城市，两地相距也只不过百公里，但往来其间却需要穿越以色列上空。阿拉法特此次出行，自然又遭遇了以色列的“禁飞令”。
阿拉法特在当天与鲍威尔会晤后举行的记者招待会上，指责以色列禁止他的直升机从加沙飞往拉马拉。他说，要不是约旦国王阿卜杜拉将自己的直升机提供给他使用，他将无法在拉马拉与鲍威尔会晤。
以色列看守内阁总理巴拉克办公室和以军方当天均发表声明，否认阿拉法特的这一指责。
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