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美国国务卿鲍威尔２月２７日首次来布鲁塞尔亮相，参加北约理事会外长特别会议，会晤欧盟委员会主席普罗迪，阐述布什政府的对欧政策，向盟国重申美国对“欧洲安全的承诺”，并就发展国家导弹防御系统（ＮＭＤ）进行说项。鲍威尔表示，导弹防御计划将扩大到保护欧洲盟国的安全，同时承诺将就此与盟国、俄罗斯和中国进行磋商，试图消除欧盟国家的疑虑与不安。
美国的ＮＭＤ计划，对欧盟国家来说是个敏感的话题。美国执意部署ＮＭＤ的做法，着实给欧盟国家出了难题。北约１９国中有１１个欧盟国家，作为美国的盟国，欧盟限于自身的地位和能力，对ＮＭＤ作出反对或者支持的抉择将是艰难的。
欧盟之所以左右为难，一是因为ＮＭＤ与它的长期战略目标背道而驰，但又缺乏有力的对美制约手段。欧洲人心里明白，美国的ＮＭＤ是用来对付所谓“无赖国家”导弹威胁的说法，只不过是掩人耳目的幌子，其真实意图是通过ＮＭＤ保持绝对军事优势，作为实现美国“全球领袖地位”战略目标的手段。欧盟致力于欧洲一体化建设，目标是成为未来世界强大一极，在国际舞台上发挥重要作用。ＮＭＤ将使美国“老大哥”更加强大，欧盟国家要改变充当“小兄弟”的命运更加困难。
美国全球战略的重点是控制欧亚大陆，而欧盟、俄罗斯和中国是欧亚大陆的三大主要力量。美国认为，未来能够挑战美国唯一霸权地位的可能是俄罗斯和中国，但是在世界向多极化发展的形势下，为了建立以美国为主导的“单极世界”，美国需要继续保持对西欧的军事控制，制约其离心倾向，并把它作为美国欧亚战略的重要一环。从这个含义上说，美国的ＮＭＤ计划并不完全针对俄罗斯和中国，也有制衡欧盟的一面，欧盟的抵制在情理之中。现在的问题是欧盟国家尚难形成抗衡美国的合力。去年以来，欧盟加快了实施共同外交和防务政策、组建欧洲快速反应部队的步伐，试图以独立的军事力量为支撑，增强欧盟在国际舞台上的分量。欧盟的行动受到了美国的不断警告与打压，被迫作出快速反应部队“不脱离北约”的保证。同样，对于ＮＭＤ，面对美国盟主的强大压力，欧盟目前还没有力量加以制止，反对也无济于事，更不可能硬顶。
其次，ＮＭＤ并不能保证欧洲的安全，而且遭到俄罗斯的强烈反对。俄罗斯近来又在进行海陆空导弹发射演习，更加重了欧洲人的疑虑。欧盟国家领导人担心，ＮＭＤ有可能引发新一轮军备竞赛，破坏当前相对平衡的国际战略格局，在欧洲产生新的不安全因素，而首先受害的会是欧盟。
针对美国的ＮＭＤ计划，俄罗斯最近提出与北约一起建立欧洲非战略导弹防御体系的建议。俄的建议是先评估欧洲是否存在导弹攻击威胁，然后建立机动的反导弹防御系统，它与美国的ＮＭＤ计划截然不同。美国借俄的建议大做文章，声称俄所以提出这样的建议，是因俄也承认“欧洲确实存在导弹威胁”，以此劝说欧洲盟国同意ＮＭＤ计划。对于美国这种大喊“狼来了”的做法，欧洲人并不以为然，欧盟多数国家对俄罗斯的建议目前还未明确表态。其实，让欧洲人表态是支持美国的ＮＭＤ还是支持俄罗斯的建议，实在够为难的。
第三，欧盟内部立场不一致，难以对美国“用一个声音说话”。近一个多月来，法、德、英、意等欧盟几个大国之间双边外交磋商频繁，试图寻求对ＮＭＤ问题的共同立场。法、德、意等国已明确表示不赞同ＮＭＤ，要求美国与它们磋商。但是，英国首相布莱尔最近访问美国时，在ＮＭＤ问题上态度暧昧，他只是强调，美国在这一问题上必须同盟国进行“磋商”。舆论分析，作为美国的“特殊”盟国，英国内心是支持这一计划的，只不过不愿做“出头鸟”罢了。欧盟内部不合拍，削弱了欧盟在ＮＭＤ问题上的反对立场。
美国拉盟国参加研制和开发导弹防御系统，但欧盟在财力和技术上都难做到。导弹防御系统可以刺激美国军事工业，使军火商大发横财。但是近几年来欧盟国家在不断削减军费，如果斥巨资参加部署导弹防御系统，欧洲安全能否得到保障尚难预料，到头来恐怕只能为美国人做嫁衣。对于这种赔本买卖，欧盟国家不能不三思而后行。
总之，美国的导弹防御计划对欧盟国家弊多利少，夹在美国和俄罗斯中间，欧盟要不得罪两方中的任何一方，确实需要仔细掂量。但是不管愿意不愿意，欧盟已经卷进了导弹防御之争的旋涡。在美、俄、欧三方围绕导弹防御讨价还价的交锋中，欧盟采取何种举措才能摆脱困境，尚待观察。（张征东）
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