春运过后,铁路市场化改革即将进入关键阶段,几十年来基本未变的铁路传统体制将被打破。
更大的热点在体制
有人说,当前铁路有两大热点,一是春运,二是提速。
提速是得人心的。1997年4月,当铁路第一次提速的时候,很少有人想到,在随后几年里,如此大规模的提速会连续发生。尤其是去年铁路在第三次提速的同时,又宣布提速不提价,引来各方好评。3次大提速之后,人们对铁路的期望也变得高起来:火车还能开得更快吗?
而对于春运,铁路部门做了大量工作,大多数旅客也能体会到。但是,他们更希望在若干年后,春运期间出行也能像平时一样,不必到处找关系买票,在车上不再为喝开水、上厕所犯愁……
其实,要解决列车开得更快些、更多些、更好些的问题,关键还是体制保证。如果铁路实现政企分开,真正走向市场,提速就不会仅仅是“部长工程”,而将成为企业应对竞争的主动行为。至于人潮汹涌的春运客流,在企业眼中也不会是压力与重负,而是一年仅一回的巨大商机。
“分拆”成为突破口
对于铁路今年启动的市场化改革,如果要提炼一个“主题词”的话,也许就是两个字―――分拆。
有人曾戏言:“除了火葬场,铁路什么都有。”从托儿所、幼儿园、小学、中学直至大学,从医院、食堂到招待所一应俱全,而修路、架桥、打隧道更是铁路自己的企业包打天下。沉重的企业社会化“包袱”,令铁路在市场经济环境中备感发展艰难。在这种情况下,“轻装上阵”理所当然地成了铁路改革的第一步。最近,上海铁路局所管辖的卫生、教育等单位已全部完成分离和分立,上海铁路分局率先成为不设基础教育单位的分局。
这是改革的序曲。接下来,推行“网运分离”、实行分账核算将是铁路改革的突破口。根据铁路部门的方案,通过“网运分离”改革,今后将组建客运公司、货运公司和路网公司,各铁路局、分局逐步转变为全国路网公司的分公司,而客货运将直接从市场中取得收入。如上海至北京的13/14次列车,过去实行全局、全路客货运统一结算,自身效益好坏无法独立统计。实行“网运分离”后,该次列车在运行中将交纳过轨费、设备使用费和机车牵引费等,独立计算成本。这样,这趟车和新成立的客运公司就能够实行以效益为中心的市场化运作。
走向开放是关键
然而,“分拆”不是最终目标,铁路改革成败的关键,最重要的还在于能不能真正走向开放。
上海铁路局透露,该局在客运分账核算后,将再完成货运分账核算并成立货运公司,使铁路客货运真正实现市场化、公开化运作。随后,还将为国内其它行业、企业参与投资铁路、逐步开放铁路市场创造有利条件。到那时,铁路将实现投资主体多元化,面向社会的融资能力将大大增强。这样,才有能力建设发展新线新车,不仅极大地提高运能,还可早日开行现代化豪华快速列车,满足旅客快捷、舒适、便利的出行需要。
铁路在对内开放的同时,能不能对外开放也是众人关注的焦点之一。前不久,铁路部门表示,将允许外国投资者以合资合作等方式,在中国设立中外合营的铁路货运公司。据有关业内人士透露,已有不少外国公司主动上门接洽,表现出在中国经营铁路的极大兴趣。
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