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第九届全国人民代表大会第四次会议，听取了国家发展计划委员会主任曾培炎受国务院委托所作的《关于2000年国民经济和社会发展计划执行情况与2001年国民经济和社会发展计划草案的报告》，各代表团对计划草案和报告进行了审查。全国人民代表大会财政经济委员会根据各代表团和全国人民代表大会各专门委员会的意见，对计划草案和报告进行了审查。现将审查结果报告如下。
一、2000年，国务院和地方各级人民政府认真贯彻中央确定的方针，落实《第九届全国人民代表大会第三次会议关于1999年国民经济和社会发展计划执行情况与2000年国民经济和社会发展计划的决议》，采取了一系列重大政策措施，努力完成国民经济和社会发展计划，取得显著成绩，国民经济出现了走向良性循环的重要转机，计划执行情况是好的。经济保持较快发展，国内生产总值增长8％，增幅比上年提高0.9个百分点。农业结构调整迈出新步伐，基础设施得到加强。工业生产增长较快，国有大中型企业改革和脱困三年目标基本实现。经济结构调整积极推进，高技术产业快速发展。固定资产投资稳定增长，国债项目的管理得到加强。西部大开发战略开始实施，重点工程陆续展开。消费品市场稳中趋活，住房、旅游消费增加较多。对外贸易快速增长，国家外汇储备继续
增加。财政收入增幅较大，金融运行保持平稳。各项改革稳步推进，社会主义市场经济体制不断完善。开展打击走私贩私、制假售假、逃汇骗汇和骗取出口退税等专项斗争，对维护市场经济秩序发挥了积极作用。人民生活继续改善，社会保持稳定。实施科教兴国战略和可持续发展战略取得新进展，各项社会事业全面进步。
在充分肯定成绩的同时，也要看到经济和社会生活中存在的问题，主要是：经济回升的基础还不稳固，有效需求稳定增长的机制尚未形成；农业基础薄弱，农民负担仍然较重，收入增长缓慢；国有企业经营机制还没有根本转变，不少企业经营比较困难；金融机构资产质量不高，潜在的风险不可忽视；社会保障资金不够落实，社会就业压力增大；一些领域市场经济秩序相当混乱，管理不严，安全生产问题突出；科技、教育比较落后，科技创新能力较弱；水、石油等重要资源短缺，部分地区生态环境恶化；贪污腐败、奢侈浪费现象和形式主义、官僚主义作风还比较严重。基本建设投资、粮食产量和农民收入没有实现预期目标。
二、财经委员会认为，2001年国民经济和社会发展计划草案和报告体现了中央经济工作会议精神，符合当前的实际情况，提出的主要调控目标和措施基本可行。财经委员会建议批准国务院提出的2001年国民经济和社会发展计划草案，批准国家发展计划委员会主任曾培炎受国务院委托所作的《关于2000年国民经济和社会发展计划执行情况与2001年国民经济和社会发展计划草案的报告》。
三、做好2001年的经济和社会发展工作，要继续贯彻落实党的十五大和十五届五中全会精神，抓住机遇，加快发展。坚持扩大内需的方针，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，促进有效需求稳定增长，推进经济结构调整，强化农业基础地位，增加农民收入，巩固和扩大国有企业改革和脱困成果。全面落实中央确定的各项政策措施，正确处理改革发展稳定的关系，把提高人民群众生活水平摆在重要位置，巩固和发展经济增长的良好势头，促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步，实现“十五”计划的良好开局。财经委员会根据代表们的审查意见，提出以下建议。
（一）切实加强农业基础地位，努力增加农民收入。这是经济工作的首要任务。要全面贯彻党在农村的基本政策，积极推进农村各项改革，千方百计增加农民收入，大力精简机构和人员，减轻农民负担。要进一步增加农业投入，加强农村基础设施建设、农业生态建设和农业科技推广工作，提高农业整体效益，增强农业抗灾能力。加快农业和农村经济结构调整，稳定粮食生产，保护粮食生产能力，发展多种经营；引导乡镇企业技术进步和体制创新，实现新的发展；积极稳妥地发展小城镇，逐步转移农村富余劳动力。在坚持家庭承包经营的基础上，大力促进农业产业化经营，扶持龙头企业建设农产品生产、加工、出口基地，联系广大农户，发展养殖业、畜牧业和粮食等农副产品加工业，加快农村社会化服务体系建设。金融机构要加强对农业的支持，深化农村信用社改
革，改善农村金融服务。坚持开发式扶贫，制定新的扶贫规划，重点做好中西部少数民族地区、革命老区、边疆地区和特困地区的扶贫工作。
（二）继续实施积极的财政政策，促进有效需求稳定增长。坚持扩大内需，进一步启动市场，扩大消费，促进全社会投资较快增长。搞好在建基础设施项目，增加对农业、科技、教育和企业技术改造的投入，加大西部开发的力度。加强对项目建设的可行性研究，防止重复建设，搞好建设项目的稽查和监管，提高资金使用效益，保证工程质量。积极推进投融资体制改革，对企业出资建设国家非限制类项目实行登记备案制。要打破部门、行业垄断和地区封锁，取消市场准入的不合理限制，充分发挥市场对资源配置的基础性作用。
（三）大力调整和优化经济结构，提高经济增长的质量和效益。要狠抓结构调整这条主线，在提高经济增长质量和效益的基础上，保持较快的发展速度。大力依靠科技进步和自主创新，加快发展高新技术产业，促进产业结构优化升级，推进国民经济和社会信息化。进一步增加企业技术改造投入，用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，振兴装备制造业。优化能源结构，维护国家能源安全。继续淘汰落后和压缩过剩的生产能力。积极调整发展第三产业。按照提高整体素质和有进有退的要求，从战略上调整国有经济布局；坚持以公有制为主体，鼓励、支持和引导个体、私营经济健康发展。实施西部大开发战略，要科学规划，认真落实国家制定的政策措施，突出重点，搞好开局。
（四）深化国有企业改革，完善社会保障体系。加快建立现代企业制度，完善法人治理结构，鼓励国有大中型企业通过规范上市等形式实行股份制，转换经营机制，按照市场需要大力开发适销对路产品。积极探索国有资产管理的有效形式，切实防止国有资产流失。深化企业内部改革，全面改进和加强企业管理，完善激励和约束机制，强化监督机制。进一步实行政企分开，切实转变政府职能，减少行政性审批。各级政府要采取切实措施，放开搞活中小企业，为中小企业加快发展提供支持和服务。继续完善社会保障体系，拓宽筹资渠道，充实社会保障资金，确保国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员养老金按时足额发放。千方百计扩大社会就业。
（五）继续实行稳健的货币政策，加强金融监管。要加强金融宏观调控，适时调节货币供应量，支持结构调整和经济增长。深化金融改革，优化国有独资商业银行资产质量，改进金融服务，防范和化解金融风险。加大对中小金融机构的支持力度。严格依法办事，加强金融监管，严肃查处金融违法、违规行为，严厉打击金融诈骗活动，维护正常的金融秩序。认真贯彻执行证券法，促进证券市场规范发展，保护投资者利益。加强和改进外汇管理，防止外汇流失。
（六）认真做好加入世界贸易组织的各项准备工作，提高对外开放水平。抓紧清理、修订和完善相关的法律法规，建立健全符合我国实际、与世贸组织规则相衔接的涉外经济法律体系。通过机制转变、结构升级和技术改造，提高企业竞争能力，更加主动地参与国际竞争和合作。进一步深化外贸管理体制改革，实施科技兴贸和市场多元化战略，调整和优化出口商品结构，提高机电产品、高新技术产品的出口比重，保持外贸较快增长。规范进出口秩序，维护企业合法权益。努力探索引进外资的多种形式，不断提高利用外资水平。鼓励有竞争力的企业开展跨国经营。
（七）继续实施科教兴国战略和可持续发展战略，促进社会事业全面进步。进一步深化科技体制改革，推进国家科技创新体系建设，逐步建立风险投资机制，发展高新技术产业。全面实施素质教育，加快教育改革，提高教育质量。继续增加教育投入，保障农村义务教育的基本需要，支持高等院校基础设施建设，发展中等和高等职业教育，加强职业技能培训，鼓励社会力量办学。大力推进社会主义精神文明建设，繁荣社会主义文化，发展新闻出版、广播影视事业，加强公共文化设施建设，重视文化遗产保护。进一步加强文化市场和网络传媒的管理，坚持“扫黄”、“打非”。推进城镇职工基本医疗保险制度、医疗卫生体制和药品生产流通体制改革，加强预防保健，做好农村卫生工作，减轻人民群众的医药负担。有效控制人口增长，提高出生人口素质。推动全民健身
运动，增强人民体质，提高竞技体育水平。加大环保力度，强化对环境污染的综合治理，依法保护和合理利用水资源，积极开发利用节水、节能技术，改善城市环境质量，重视农村环境保护。
（八）切实加强管理，大力整顿和规范市场经济秩序。要在健全法制的基础上，依法行政，严格执法，严格管理，全面整治市场经济秩序。制止地方保护和市场分割，打击制假售假、走私贩私、出口骗税、逃汇骗汇等违法犯罪活动。整顿社会信用秩序，认真解决企业资金拖欠和逃废债务的问题。加强企业管理，狠抓安全生产，遏制重大事故的发生。坚决纠正官僚主义、形式主义、弄虚作假、奢侈浪费等不正之风，严厉打击贪污贿赂等经济犯罪，严肃财经纪律，强化执法监督，标本兼治，抓出实效。
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