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美国国务卿鲍威尔最近宣称，布什总统将履行把美国驻以色列使馆从特拉维夫迁至“以色列首都”耶路撒冷的承诺。这番惊人言论立刻引起伊斯兰国家和组织的强烈谴责。尽管美国务院事后试图“澄清”鲍卿的讲话是“一时失言”，但舆论认为，鲍威尔这番话露出了美国新政府中东政策的走向。
鲍威尔３月７日在美国会就政府２００２年度外事预算做证时说，耶路撒冷是“以色列的首都”，布什总统没有放弃将美驻以使馆从特拉维夫迁至以色列首都耶路撒冷的承诺，但鉴于目前存在的困难局面，美国还没有开始着手迁馆，美国务院将继续研究如何开展这一工作。针对鲍威尔的讲话，巴勒斯坦主要谈判代表埃雷卡特８日紧急召见美驻以外交官，要求澄清鲍卿言论的真实意图。埃及、叙利亚、约旦、阿拉伯联合酋长国、科威特、卡特尔、伊朗等国家以及阿拉伯联盟和伊斯兰大会等组织先后发表声明，强烈谴责鲍威尔此言严重“违背国际法”，认为其结果不仅危害了美国同阿拉伯和伊斯兰国家的关系，而且还将对中东地区的稳定造成可怕的后果，同时也使美国在中东和平进程中所标榜的“公平协调者角色”的形象大打折扣。
面对国际舆论的强大压力，美国务院连日来不断通过各种途径试图“澄清”事实，称鲍威尔的讲话是“一时失言”，“美国对耶路撒冷问题的政策没有变”，美国新政府仍认为“耶路撒冷问题必须由有关方面通过谈判加以解决”。然而，认真分析一下美国新政府在中东问题上的态度便可以看出，鲍卿的言论并非是空穴来风。
鲍威尔称耶路撒冷是“以色列的首都”，蓄意篡改有关国际准则，表明美国新政府在中东和平进程问题上有意偏袒以色列。耶路撒冷归属问题复杂。１９４７年联合国大会通过的“巴勒斯坦分治决议”，规定耶路撒冷由联合国管理。以色列在１９４８年第一次阿以战争中侵占西耶路撒冷，并在１９５０年宣布耶路撒冷为首都，当时东耶路撒冷仍在约旦的控制之下。１９６７年第三次中东战争中，以色列进而占领东耶路撒冷，１９８０年７月以议会通过法案将耶路撒冷定为以色列“永恒和不可分割的首都” ，此举引起阿拉伯世界和国际舆论的强烈谴责。当年联合国安理会也通过决议，规定以色列单方面无权改变耶路撒冷的现状。东耶是基督教、犹太教和伊斯兰教三大宗教圣地所在地，其中伊斯兰教第三大圣地阿克萨清真寺等就坐落在东耶的圣殿山上，近２０万巴
勒斯坦人目前也住在东耶。无论是出于历史或宗教原因，巴勒斯坦人民一直坚持建立以圣城耶路撒冷为首都的独立巴勒斯坦国。至今，包括美国在内的世界各国都没有公开承认耶路撒冷是以色列的首都，因此都将各自的使馆设在以色列的政治中心特拉维夫。人们难以相信作为美国务卿的鲍威尔对此一无所知，称其言论系“一时失言”，很难令人信服。
鲍威尔的言论同时表明，美国新政府正在调整对中东的政策。为推进中东和平进程，美国前总统克林顿在位８年为解决耶路撒冷归属、巴难民回归、以巴边界划分、犹太人定居点和水资源分配５大问题先后不断作出了努力，并提出了一些折中方案供以巴参考。中东问题也是布什竞选总统时必谈的问题之一。鉴于耶路撒冷问题的复杂性，他在竞选中巧妙地称“耶路撒冷是以色列选择做为首都的城市”。布什政府１月２０日宣誓就职后，由于以色列政府换届，刚开始对美国如何插手中东事务采取观望态度。近来，美官员有关中东问题的言论在不断增多，诸如美新政府决不会继续执行克林顿有关中东问题的政策和根据克林顿的有关设想协助推进和平进程，美方在中东和谈中将尽量超脱并支持有关各方自己通过谈判解决问题等。此间舆论指出，这些迹象表明，为了其在中
东和海湾地区的战略和经济利益，美国在耶路撒冷归属这样一些棘手的问题上是决不会忘记以色列这一“天然盟友”的。
需要指出的是，鲍卿的言论为中东地区问题揭开了历史伤疤，对推进以巴和谈和早日结束以阿敌对状态设置了新的人为的障碍，同时也使耶路撒冷问题的解决更加复杂化。鲍威尔的讲话让以色列感到欢欣鼓舞，却使巴勒斯坦和整个阿拉伯世界忧心忡忡。恢复和加速中东和平进程迫切需要各方之间的理解和信任，但鲍卿的言论所起的作用却适得其反。美国今后如何采取措施扭转这一局面，不妨拭目以待。 （戚德良）
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