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尽管近年来黄河断流问题日趋严重，但中国仍将黄河洪水灾害视为心腹之患。
黄河上中游管理局高级工程师刘万铨等专家警告说，黄河流域上游宁蒙河段，中游禹门口至潼关河段和三门峡库区、下游河段，都存在不同程度洪水危害。下游地上“ 悬河”洪水危害最为严重，一旦出现决口，洪灾影响的范围将涉及冀、鲁、豫、苏、皖五省一百十一多个县（市），总面积十二万平方公里，耕地一亿一千万亩，人口八千五百一十万人，经济损失不可估量。同时，现有的灌溉排水系统也将毁于一旦。洪水决溢不仅对经济社会会造成极大破坏，而且水退沙存，河渠淤塞，良田沙化，生态环境将长期难以恢复。
中华人民共和国成立后，黄河已连续五十五年实现伏秋大汛不决口，沿黄省市部分地区对防洪工作有所放松，这引起水利工作者和治黄专家的不安。
近年来黄河中下游出现的新情况和新问题，也使防洪形势更加严峻。八十年代中期以来，由于汛期来水减少和非汛期河道频繁断流，黄河下游河道主河槽淤积严重，二级“悬河”加剧。一九八六年至一九九七年，下游年均淤积泥沙二亿五千万吨，主河槽淤积量占七成以上。导致下游河道滩槽高差较小，河槽过洪能力降低。平滩流量由过去的每秒六千立方米，减少到现在的每秒三千立方米，造成了“小洪水，高水位，大漫滩”的不利局面。一九九六年八月，花园口站洪峰流量每秒七千六百立方米，其水位比一九五八年的每秒二万二千三百立方米大洪水还高零点九一米。这意味着今后小洪水也可能酿成大灾害。
据了解，黄河小浪底至花园口的无控制区（即小浪底、陆浑、故县至花园口区间）百年一遇设计洪水洪峰流量为每秒一万二千九百立方米，该区间以上来水经三门峡、小浪底、陆浑、故县四座水库联合调节运用后，花园口百年一遇洪峰流量仍达每秒一万五千七百立方米，且预见期短，对堤防有较大威胁。
专家指出，解决泥沙问题的长期性决定了下游防洪任务的长期性。黄河下游现行河道滩面高出背河地面四至六米，局部河段高出十米以上， “悬河”将长期存在。
此外，黄河下游堤防工程也存在许多薄弱环节。黄河下游两岸大堤是在历代民埝的基础上不断加高培修而成的，基础条件复杂，堤身土质混杂，历史上决口口门甚多，存在许多险点隐患。截至一九九八年底，黄河下游大堤有八百一十五公里堤段高度不够。五百八十公里堤段没有达到抗渗设计要求，还有许多险点没有处理，大部分控导工程标准低，根石不足，河道整治工程中有三百二十三处需要加高改建和加固根石。在二百九十九公里长的宽河段还缺少控导工程，河势尚未得到有效控制，中常洪水时极易出现“横河”、“斜河”，大洪水时可能出现“滚河”，堤防极易发生溃决和冲决。
专家指出，小浪底水库运用初期下泄清水期间，下游险情将增加，滩区和东平湖滞水库安全问题不容忽视。根据三门峡水库运用经验，小浪底水库运用初期下泄清水，下游河床将冲刷下切，河势变化加剧，滩岸坍塌，现有河道整治工程对下泄清水需要逐步适应，工程出现险情的可能将大大增加。
二十世纪五六十年代，黄河下游滩区人口少，经济不发达，漫滩几率小；而目前黄河下游滩区人口、经济已有较大增长，居住着一百七十九万人，有耕地三百七十五万亩。九十年代的几次洪水，洪峰虽不大，滩地却大范围被淹。一九九六年八月，洪水上滩后，共淹没土地三百四十五万亩，倒塌房屋十一万六千余间，受灾人口一百零七万。北金堤滞洪区内目前人口已达一百五十七万，耕地二百四十万亩。还有中原油田的大部产油区，东平湖滞洪区内居住人口三十五万余人，有耕地近五十万亩，一旦分洪，不仅损失巨大，而且遗留问题较多。（张军）
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