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经国务院批准，今年起浙江省在粮食销售市场放开的基础上，粮食收购市场进一步放开，允许多种所有制经营主体经批准参与粮食经营；粮食收购价格随行就市。这意味着，浙江在加快粮食收购市场化改革方面先行一步。
丰收之后的抉择
近年来国家实行了一系列加强粮食生产、保护农民利益的政策，我国粮食综合生产能力大大提高，特别是中西部粮食主产区粮食产量大幅度提高，全国进入阶段性的粮食过剩时期。由于放开粮食销售，质优价廉的东北大米和外省饲料用粮的大量涌入，浙江粮食在市场上遇到了严峻挑战。越来越多的浙江人不愿吃当地产的粮食，主动购买外省的优质大米。１９９９年浙江全省小麦产量７亿多公斤，粮食部门收购了１．５亿公斤，却销不出去，每收购０．５公斤粮食，政府要补贴１角钱，收购价要比邻近省高出１角钱，种粮的成本也比邻近省高２０％以上。浙江的粮食竞争力越来越弱了。然而，过去为了确保粮食产量，每当种粮时节，浙江农村基层干部要挨家挨户催种催耕；在萧山、绍兴等乡镇企业发达的地方，种粮甚至要靠政府补贴，出现了“政府出钱，农民种田
”的现象。
浙江全省一年粮食消费量１７５亿公斤，去年产量１２０亿公斤，缺口达到５５亿公斤。浙江的商品粮只有１５亿公斤，商品率只有１２％。在人均半亩地上，如果继续坚持粮食省内自给，不仅粮食搞不上去，农业产业结构也难以有效调整，农民收入难以增加。另一方面，全国范围内的阶段性粮食供大于求，人们越来越感到丰收的沉重。特别是去年我国中部粮食主产省份粮食增产，农民收入增幅下降，政府补贴增加。
农产品供求关系的变化，使农业由受资源约束变为受资源和市场双重约束。困难孕育着机遇，呼唤着改革。谁来破题？浙江抓住了这个机遇。
水到渠成 势在必行
改革开放２０多年来，得市场先发优势的浙江人完成了一个又一个创举。
１９９８年１０月，江泽民总书记在浙江考察时指出，沿海发达农村可以率先基本实现现代化。总书记的殷切期望，引发了浙江各级领导和广大干部群众更加深入的思考：现代化对农村意味着什么？浙江农村怎样才能率先实现现代化？
３个月后，浙江省第十次党代会提出，要全面调整农业生产结构，不再强求全省粮食自给，大力推进效益农业，实现农业增长方式的根本性转变。
制约生产力发展的“闸门”一旦打开，勤劳而富有市场经济意识的浙江农民，发展效益农业的热潮一浪高过一浪。短短两年，套作间种、无土栽培、滴灌等先进科技手段被广泛应用，大棚种植、反季节栽培、设施农业等取代了传统的“靠天种田”。１９９９年全省蔬菜种植面积首次超过５００万亩，产值突破１１０亿元，给农民带来了每亩１４００元的净收入。
浙江各地农业基地建设步伐加快。２年间，全省涌现出万亩以上的基地２８３个，面积达６４８万亩。传统粮仓湖州逐步建成了以菱湖为主的１０万亩特种水产基地，以太湖南岸为主的７万亩蔬菜基地，以１０４国道沿线为主的１０万亩早园笋基地和近万亩花卉苗木基地。区域特色农业的发展起到了建成一个基地、培植一个拳头产品、活跃一方经济、致富一方百姓的作用，浙江农民的人均纯收入连年高速增长，遥居全国各省区首位。去年全省调减低效粮食作物面积７００多万亩，相当于上年粮食种植面积的１７％，粮食与经济作物的比例调整到了６８：３２，全省农民人均纯收入４２５４元，比上年增长７．８％，来自效益农业的收入约占２０％。
２０００年１２月１２日，浙江省委书记张德江代表省委、省政府向正在浙江省调查研究的朱?基总理汇报了浙江调整农业结构、发展效益农业的情况。朱?基总理听后高兴地说，从浙江省的粮食供求关系来看，可以更快地调整农业经济结构，加快粮食收购市场化改革步伐。浙江的商品粮完全可以由省外供应，这既有利于粮食主产区销售余粮，实现顺价销售，也有利于浙江省改种比较效益更高的经济作物，搞养殖业，更快地调整农业结构。
今年１月，浙江省人民政府正式向国务院提出报告，申请在浙江实行加快粮食收购市场化改革试点。３月１２日，国务院正式批准了浙江省上报的方案。
按照国务院批准的方案，就是要让农民真正成为市场经营的主体，什么来钱种什么。浙江省取消了指令性种植计划和粮食定购任务，同时运用现代信息手段引导农民调整结构。去年，以发布粮油信息，为粮食生产者、经营者和政府决策服务的“粮油在线”网站开通。衢州等地的农业部门建立了“农技１１０”，及时向农民发布种植业和养殖业信息，提供各类咨询。粮食部门还利用接近市场、信息灵便的优势，联合农业部门两次向农民发布粮食产销信息，引导农民调整粮食结构。今年全省粮食种植面积在上年调减７４０万亩的基础上，再调减３２６万亩，经济作物面积进一步扩大。
推进粮食收购市场化改革，就是要进一步放开粮食收购市场，允许多种所有制经营主体经批准后参与流通，并欢迎粮食主产省区经营者从事粮食贸易，充分利用两个市场、两种资源来促进和实现省内粮食供求总量和结构的平衡。目前浙江全省共有３５家粮食批发市场，去年成交量为２５亿多公斤，相当于全省购进粮食的５０％。其中７０％以上的粮食经销户为个体私营企业。去年１２月在杭州举行的黑龙江粮油商品展销会，签订各类粮油商品交易合同达２４亿公斤。今年春节期间，仅东北地区销往浙江的粮食就有６．５亿公斤。
推进粮食收购市场化改革，为国有粮食企业的彻底改革提供了契机。国有粮食企业纷纷精减冗员、降低费用，实行定岗定员、择优上岗。目前，浙江省从事粮食收储业务的人员已从４．８万多人，减至１．６万多人。精减下来的职工多数活跃在粮油贸易领域，从过去吃财政饭转向吃市场饭。同时，以粮食储备为核心的调控手段和能力有了明显增强，省级储备粮轮换机制逐步健全，库存粮食全部得到轮换，库存品种结构得到改善。粮食流通基础设施建设也进一步得到加强。
推进粮食收购市场化改革，根本目的是促进农业结构的战略性调整，发展效益农业。要注意保护农业生产能力，保护好基本农田，决不允许擅自将耕地改为非农用地，这是一条不可逾越的“红线”。在此前提下，放手让农民根据国内外市场的需要生产高附加值的经济作物和发展养殖业，利用政策导向，让更多的农民从粮田上走出来，奔向更广阔的天地。
新的探索 新的任务
推进粮食收购市场化改革，是一项庞大复杂的系统工程，它不仅涉及到浙江省数千万农民和城市居民的生产、生活，而且对产粮区的粮食生产、流通、加工、消费和政府在宏观上指导和调控农业生产具有重大影响。浙江省面临的是全新的任务和全新的探索。为此，浙江省委、省政府主要负责同志亲自挂帅，组织农业主管和相关部门的领导深入调查研究，在一系列重大问题上形成了共识，在工作上进行了周密部署，为全省开展这项改革奠定了坚实的基础。
━━解放思想，树立新的“粮食安全观”，在新的层次上构筑粮食供给安全的新体系。
粮食是关系国家安全的特殊“商品”，保证粮食安全是推进粮食收购市场化改革的重要前提。浙江省的同志认为，当前，我国出现阶段性粮食过剩，面向新形势，浙江的粮食生产越符合价值规律，粮食生产的规模化、产业化程度越高，粮食供给的安全度就越高；粮食市场越开放、发育越健全、与粮食主产区产销衔接得越紧密，粮食流通就越活跃，粮食供给的可靠性越有保证；粮食经营主体越是多元化，粮食市场的竞争就越公平、越有利于防止垄断，粮食市场交易就越规范、市场风险也就越小。相反，像浙江这样的沿海省份，不进行粮食收购市场化改革，粮食生产长期建立在政府补贴、农民亏损、规模化和产业化水平较低的基础上，粮食安全才会出问题。
━━正确处理“调”与“保”的关系，引导广大种粮农民特别是种粮大户，把生产的重点从单一的粮食生产转移到发展效益农业上来。
实现粮食收购市场化后，如何在政策上引导种粮大户调整产业结构，使他们在新形势下找到自己新的舞台，是各级政府必须认真研究和处理的问题。浙江省的同志认为，对于一时调整有困难的种粮大户，政府在一定时间里要继续实行相应的扶持政策；但扶持和保护不是目的，从政策上积极引导种粮大户更快地调整现有的农业生产结构才符合改革的方向。就全国而言，粮食主要靠国内自给，这是一个大战略。但对一个省而言，特别是像浙江这样经济发达的沿海省份，就不一定要粮食自给，应该把浙江省农民生产粮食的任务，让给粮食主产区的农民，使浙江农民在有限的土地上种植比较效益更高的经济作物和发展养殖业。
━━积极与粮食主产区建立长期、稳定的产销关系，探索浙江省与粮食主产省（区）共同发展的新模式。
浙江加快粮食收购市场化改革，可以为我国中部粮食主产区腾出巨大的粮食市场空间，解决中部粮食主产区卖粮难、种粮农业增产不增收的问题，也为粮食主产区实行粮食的现代化生产、产业化经营创造了市场条件。这样，才能在区域性分工的基础上构筑我国农业和粮食生产的新格局，迎接经济全球化和我国加入ＷＴＯ之后农业面临的新挑战。当然，加快粮食市场化改革只能先从具备条件的沿海省份搞起，而不能一哄而上。你改，我也照改；你少种粮食，我也少种粮食，这样势必造成全国性的粮食减产进而导致粮食供给紧张，迫使浙江等率先加快粮食收购市场化改革的省份再倒回去自求粮食供给平衡，使我国农业生产丧失结构调整的大好时机。粮食主产区要充分发挥粮食生产优势，继续坚持“三项政策、一项改革”，重点是按保护价敞开收购农民余粮，切实保护
农民种粮积极性。
浙江省的同志认为，浙江加快粮食收购市场化改革，离不开全国特别是粮食主产区的支持。浙江省将按照国务院批准的方案，在抓好自身产业结构调整的同时，向粮食主产区敞开市场大门，为主产区生产的优质粮食进入浙江市场提供一流的服务，积极探索浙江省与粮食主产区省份共同发展的新模式。
记者在各种会议上听到了浙江省委、省政府主要领导同志代表全省广大干部群众表示的决心。省委书记张德江多次强调：“国务院批准浙江省率先进行粮食收购市场化改革，是对浙江省委、省政府以及全省广大干部群众的高度信任，我们一定不辜负中央的期望，努力完成这项光荣而艰巨的任务。”省长柴松岳多次指出：“在浙江这样的沿海发达省份放开粮食购销，不是削弱农业的基础地位，而是对农业提出了更高要求。全省农业战线的广大干部要认真转变作风，深入实际，组织和指导好这场改革。”
春天，是充满希望、生机和活力的季节。江南春更早。我们相信，浙江省加快粮食收购市场化的重大改革―― 定会在金灿灿的秋天获得沉甸甸的丰收。（费强 慎海雄 潘海平）
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