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最近广西出台一项政策，将以身份证制度代替户籍管理制度，逐步取消农村人口到城镇落户“农转非”计划指标限制，以便农村人口向城镇合理流动。
这不是一件可以等闲视之的小事，它意味着户籍制度改革向前迈出了重要一步，人口流动的空间比以前更大了。
户口拴人，是人们的深刻体会。特别是广大农民，对此体会不仅深刻，而且痛楚。多少农民被限定在土地上走不出去，一辈子面朝黄土背朝天，到头来收获无几。农民的孩子要改变农民的身份，必须要拼命考上大学才行。一纸“农转非”证明，曾演出了多少幕人间悲喜剧。
随着经济和社会发展，农民进城、“农转非”已成为不可阻挡的潮流。特别是当前，提高农民收入，加快城镇发展，推进现代化进程，都要求放松户口对人身的限制。身份证代替户口簿，是形势所迫。
增加农民收入，是当前农村面临的迫切问题。可是把所有农民都束缚在数量有限的土地上，是无法提高农民收入的。当前，我国农村有剩余劳动力1.5亿，而且还在以每年100万的速度增长，把这些剩余劳动力转移到城镇中发挥作用，是提高农民收入的根本出路。
但当前农民进城却受到很多限制。首先就是户口，没有城市户口，就意味着将在定居、置业、发展和子女教育等方面遭遇各种限制和障碍。即使是短期进城打工，也要遇到许多不便：有了身份证，还要办暂住证；有了暂住证，还要办务工证。两个手续办下来，几百元花光了。而他们短期打工，一共才能挣几百元呢？
取消户口对农民流动的限制，不仅是农村经济发展的要求，也是城市发展的要求，加快小城镇建设，更离不开农民。农民不但是建设城镇的主力军，将来还要成为城镇的主人。因此，对进城务工的农民提供相应的保障，实行有计划的“农转非”，取消一些歧视性政策，给他们同等的市民待遇，并逐步纳入城市的社会保障体系，保障其基本生存权利，是当前城镇建设必须正视和尽快解决的迫切问题。
现代化的过程也是城市化的过程。城市化使越来越多的农民逐渐变成城里人，变成市民的过程也是他们提高素质的过程。人的素质提高了，对加快现代化进程也是有力的促动。从这样的互动关系看，放宽对“农转非”的限制，对推进现代化进程，推动社会进步都大有益处。
不久前，国家废除实行了几十年的“粮油关系”，这是户口管理方面调整和松动的一个迹象，为人口流动提供了极大方便。广西用身份证代替户口簿，是另一个令人鼓舞的信号。相信在不久的将来，人口流动将变得更加宽松，社会也因此而更有活力。
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