■俄罗斯幅员辽阔,自苏联解体后,地方势力越来越强大,普京最紧要的任务就是加强自上而下的垂直管理体制,防止分裂发生。
■优先保证与独联体国家的双边和多边合作,与欧安组织和欧盟发展长期的政治和经济伙伴关系;以俄中、俄印关系为“主轴”加大对亚洲外交的力度;对阿拉伯世界、非洲和拉美国家关系更具建设性和合作性;对美国故意作了“冷处理”。
■从斯大林时代到现今,俄罗斯有很多领袖,但并无任何一位领袖像普京这样经常把俄罗斯的伟大与光荣常挂在嘴上。听惯了叶利钦的说话,再听普京时,俄罗斯人有了暮鼓晨钟的感觉。
5月7日是普京宣誓就任俄罗斯总统一周年纪念日,数千名莫斯科青年身穿印有普京头像的文化衫走上街头,以示对这位富有朝气的年轻总统的支持。一年来,普京用非凡手腕迅速巩固了自己的政治地位,为“振兴俄罗斯”的政治抱负而采取的一系列举措,在内政外交都取得了相当的成就。
强力手段巩固内政
普京对叶利钦时代乱哄哄的政坛有着深刻的体会。他深知,在目前党派林立的俄罗斯,如果不协调好各党派之间的关系,要展开工作十分困难。所以,每遇重大政治问题,普京不是以“家长”的面目发号施令,而是主动征求各议会党团和议员团领导人的意见,力争他们的合作与支持,缓解同反对派的矛盾,结束俄独立以来总统与议会多年来的对立状态。
俄罗斯幅员辽阔,自苏联解体后,地方势力越来越强大,中央政府对地方政府几乎失去控制。照此发展下去,不仅俄罗斯联邦政府会形同虚设,国家还有进一步四分五裂的危险。普京上台后,立即将全国划分为7个联邦行政区,并选派可靠、得力的官员出任总统驻各联邦区代表。随后,又推出了旨在强化联邦总统权力的三项法案,加强了自上而下的垂直管理体制,还成功地废除了同中央法律相抵触的各类地方法规和法律。中央政府树立自己的权威,为以后展开各项改革铺好了道路。
普京另一项令人敬佩的举措是调动地方领导人参与国家决策的积极性。他成立了由联邦总统为主席的联邦国务委员会,成员包括所有89个联邦主体的首脑,职能是帮助确定国家在重大问题上的立场,确保国家权力机关的协调运转和相互协作。
另外,对待叶利钦和他“周围的人”,普京一方面没有“忘恩负义”,另一方面,并没有使自己成为叶利钦家庭势力的一分子。他先是使叶利钦的女儿塔季扬娜在父亲辞职后跟着离开权力的中心,接着让“知道俄政坛每个人身价”的金融巨头别列佐夫斯基从此再无权过问政治。
今年3月28日,普京撤换了前总统叶利钦时代的多名高层官员,取而代之都是改用普京自己的人马。从国防部长、内务部长、原子能源局长、联邦税务局长,普京从内部彻底执行中央集权统治,俄罗斯舆论也认为,从这个时候起,普京才算彻底摆脱了叶利钦的影子,俄罗斯才真正进入了“普京时代”。
经济改革:不能照搬西方
叶利钦辞职,给普京上了一课,让他深刻体会到,一个国家,如果经济迟迟走不出低谷,人民就会不满,领导人再有人格魅力也是白搭。所以,从一开始,普京就紧紧地抓住经济问题不放。虽然这一领域不是他的专长,但他能够认真听取经济专家们的意见,请他们给俄罗斯经济“会诊”。很快,普京就进入了角色,一改叶利钦一味仿效西方国家的作法,在经济方面推出了一项又一项改革举措。
普京领导下的俄经济明确了四个基本方向。第一,加强国家对经济的宏观调控,优先发展高科技及科学密集型经济,实施合理的结构政策,循序渐进地实现经济改革;提高投资积极性,刺激生产增长;打击经营和金融信贷领域的有组织犯罪。第二,针对私有化政策中的失误,同时为了保持改革的连续性,俄不重新实行国有化,但停止了成批低价出售国有企业的作法,今后要出售的主要是经营效益差的企业,国民经济中的战略性企业将维持国有制或由国家控股。第三,改变通过举债弥补财政亏空的金融政策;改革社会福利体制,以求增收节支;严格控制外汇流出;重组债务,减少内外债务。第四,摈弃重金融、轻生产的不良倾向,努力扶持本国生产者;政府制定了化工、汽车、轻工业和高科技等领域的中长期发展规划,并下调增值税和利润税税率,减轻企业负担;运用海关手段保护本国生产者和市场。
普京对养老金制度和税收制度进行了改革,大幅增加了退休金,几乎全部还清了预算部门的工资欠款,居民的实际收入有所提高。再加上世界石油价格的上涨,俄经济状况从1999年下半年开始好转,2000年俄国民生产总值增长7.6%。国家财政从连年赤字首次转为盈余,当年底国家杜马通过了独立以来的第一个无赤字预算。
务实外交:一年出访20多个国家
与叶利钦老病的情况形成鲜明对比,普京年富力强,似乎全身有使不完的劲。叶利钦执政几年,很少出国,但普京执政仅一年,便出访了20多个国家,俄罗斯外交可谓四面开花,其“实用”、“灵活”、“独立”的外交政策已使俄在国际舞台上的形象发生很大变化。
普京确立了以“国家安全”和“经济为主”的外交新方针,强调俄在维护国际和平方面将奉行“量力而行”的原则,并且把确保国家安全、为俄发展经济创造有利的外部条件作为俄外交的主要任务。决定将独联体、欧美和亚洲作为俄罗斯外交的三大优先发展方向,俄外交自西向东逐一展开。
俄罗斯的外交重点排列由原来以西方为重点,改为优先保证与独联体国家的双边和多边合作,以巩固其战略“门户”和“外围”;与欧安组织和欧盟发展长期的政治和经济伙伴关系;以俄中、俄印关系为“主轴”加大对亚洲外交的力度,提高俄在亚太地区地位和在解决朝鲜半岛问题上的影响力;对阿拉伯世界、非洲和拉美国家关系更具建设性和合作性;俄美关系仍是俄外交中重点之一,但鉴于双方在战略问题上矛盾较深,沟通需要时间,所以新构想和普京在行动上也对其故意作了“冷处理”。
2000年1月普京被推举为独联体国家元首理事会主席。俄与白、哈、吉、塔、亚等独联体集体安全条约成员国领导人2000年10月在吉首都比什凯克会晤,签署了各国2001-2005年组建集体安全体系基本措施计划,这是俄在主导前苏联地区安全合作中迈出的实质性步伐。普京在一年内几乎遍访独联体各成员国,切实解决俄与这些国家间的棘手问题,使俄在独联体的影响力迅速得到提升。
普京的欧洲外交是以英德法三国为重点的。普京当选后第一次出访,就选择了美国最坚定的盟友英国,并与年龄相仿的布莱尔建立了亲密的私人关系。此后,普京于去年6月访问了德国。去年10月,普京访法,俄法关系开始解冻。直至今年3月参加斯德哥尔摩欧盟会议,拓宽了与欧洲国家在反导立场上的共识,签署了一批经济合作协议,为俄争取到数十亿美元的投资或贷款援助。俄与欧走近增加了其在反导问题上对美的牵制力度,迫使克林顿宣布推迟部署NMD。
除欧美国家外,普京的亚洲外交同样攻势凌厉。普京一就职,就宣布重视俄中关系,特别是普京于2000年7月对中国的成功访问,为进一步推动俄中关系奠定了良好基础。去年7月,普京出人意料地访问了朝鲜、11月,他出访蒙古。12月访问古巴,是11年来克里姆林宫领导人第一次访问古巴。今年3月热情接待伊朗总统哈塔米,双方关系步入新阶段。分析家认为,中东将是俄罗斯的下一个目标。这些外交动作都体现了普京出奇制胜和不惧外来压力坚持自主外交的特点,为俄外交增分不少。
今年3月初,普京又访问了韩国和越南,充分表明了俄同时重视欧亚的外交方针。值得注意的是,普京曾到美国家门口而不入。去年12月,普京访问古巴后,普京绕过美国,直飞加拿大。不难发现,一年来积极参加国际事务的普京一次都没有去过美国,这不仅说明美俄之间的关系仍然紧张这个现实,也说明普京积极树立自己的大国形象,不断提高自己在国际社会的影响力来与美国对抗的决心。
塑造明星总统 恢复大国形象
努力实现俄大国梦的普京,在过去的一年里尽情展现了他的个人魅力,成为国际舞台上耀眼的明星。他穿着普通夹克四处视察的镜头非常深入人心。去年7月在日本举行的8国集团首脑会议上,普京被日本记者评了个满分。虽是第一次参加8国首脑会议,但普京表现非常抢眼,他有备而来,发言踊跃。
而对于体育运动的爱好,则体现了普京“强人”的本色。每天早起普京都要游泳20分钟,并在一天内挤出90分钟的时间运动。在访日期间,普京没忘了展现一下他的柔道功夫。他还破天荒地驾军机前往车臣检阅,乘核潜艇前往北冰洋巡察。
3月6日,普京又创下一个新的纪录:做客互联网,在网上与全世界的网民聊天。除了国事,普京还聊家常,包括最喜爱的明星或妻子的生日怎么过等等,再加上是与网民直接对话,他平易近人的一面尽得体现。
普京执政的基本政策十分明确,即努力摆脱逐步沦为“二等国家”的现实,重振大国地位。从斯大林时代到现今,俄罗斯有很多领袖,但并无任何一位领袖像普京这样经常把俄罗斯的伟大与光荣常挂在嘴上。听惯了叶利钦的说话,再听普京时,使俄罗斯人有暮鼓晨钟的感觉。在叶利钦的九十年代,俄罗斯不惜任何代价也要维持与欧美的友谊。叶利钦纵使有时也强硬一把,但最终还是要听美国的话,希望获得西方善意的回报。令俄人气愤的是,西方的所谓经援都带有苛刻的条件,没有挽救俄罗斯经济。
4月初,俄罗斯一家基金会公布了一项民意调查结果。结果显示,超过60%的俄罗斯人认为普京在执政的第一年中成就大于失误。另一项民意调查显示,尽管俄罗斯发生了“库尔斯克”号事件,所谓“新闻自由”的争议,车臣战争仍在进行,普京仍保持着高比例的支持率,支持率达到70%。
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