2001年6月15日是一个值得永远纪念的日子。这一天,在欧亚大陆地平线上出现了一个崭新的地区多边合作组织---"上海合作组织"。
“上海合作组织”的诞生不是一个普通的事件。它的诞生必将加深中俄哈吉塔乌六国之间的互信和友谊,巩固地区安全与稳定,促进地区经济繁荣,把各成员国之间的合作提升到一个新的发展阶段。这不仅惠及六国,而且也有利于世界的和平与发展。
“上海合作组织”的诞生是“上海五国”进程发展的必然结果,适应了“六国”不断发展和深化合作的需要。“上海五国”最初是一个讨论和解决边境地区加强军事信任与裁军的元首会晤机制,随着边境地区信任和友好的建立,五国元首讨论的议题自然就转到地区安全和经济合作上来。由于五国睦邻互信、团结协作的加强,合作的领域逐渐扩大,现在已涵盖政治、经济、安全、外交、文化、能源、交通等诸多领域,“上海五国”会晤机制显然已不适应新形势的要求。于是,2000年7月,五国元首在杜尚别会晤期间就提出了要把“上海五国”会晤机制转变成合作机制。“上海合作组织”的成立,实现了“上海五国”会晤机制过渡到合作组织的历史性的转变。
“上海合作组织”的成立也是世界和地区形势发展的需要。从世界范围来说,当前世界多极化和经济全球化迅速发展,各国既面临机遇,又面临挑战。为了利用机遇和应对挑战,各国纷纷组织起来,结成各类地区合作组织。因此,近几年来,各类地区合作组织如雨后春笋般地建立起来,出现了某个地区同时存在几个地区组织和一个国家同时加入若干个地区组织的情况。从地区范围来说,近几年来民族分裂主义、宗教极端主义和国际恐怖主义三股势力在中亚地区迅速蔓延,他们以推翻中亚各国世俗政权为目的,披着宗教和民族的外衣,同跨国犯罪集团相勾结,大搞恐怖活动,对地区安全与稳定构成严重威胁。面对这一威胁,六国必须团结起来,共同应对。因此,在这一大背景下,“上海合作组织”也就应运而生了。
“上海合作组织”具有有别于其他某些组织的特点。这些特点是“上海五国”在解决彼此间遗留的历史问题和加强合作的过程中不断探索和形成的。
第一个特点是,“上海五国”形成了一整套行之有效的解决和处理相互关系问题的行为准则,即“上海精神”。其核心内容是互利、互信、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展。本着这一精神,各国之间可以通过平等协商,和平地解决彼此间的歧异和可能出现的各种问题;本着这一精神,可以在相互尊重独立、主权和领土完整、互不干涉内政、互不使用或威胁使用武力的基础上建立睦邻友好的关系;本着这一精神,可以在平等互利的基础上发展双边和多边经济合作,促进共同发展。
第二个特点是,“上海合作组织”的性质是不结盟、不针对其他国家和地区组织以及对外开放。所谓不结盟,就是成员国之间结伴而不结盟;所谓不针对其他国家和地区组织,就是不视其他国家和地区组织为对手和敌人,争取同他们发展良好的关系;所谓对外开放,就是这一组织敞开大门。首先,在条件成熟和协商一致的基础上吸收认同本组织宗旨和原则的有关国家为新成员;其次,积极稳妥地与其他国家及有关国际和地区组织开展各种形式的对话、交流与合作。
第三个特点是,“上海合作组织”是一个以安全为先行的全方位地区合作组织。该组织的这一特点是由本地区的现实情况所决定的。“上海五国”解决了边境地区军事信任和裁军问题后,“三股势力”抬头。五国必须团结起来,加强合作,着力应对,以便消除安全威胁,为其他领域的合作创造前提。
“上海合作组织”刚刚建立,任重道远,现阶段急需完成以下任务:第一,完善机构设置,保证“上海合作组织”正常运转,提高其工作效率。“上海合作组织”是在“上海五国”的基础上建立起来的。“上海五国”已建立起较为完备、较为有效的机构,但是需要进一步完善。现在已建立一年一次的元首正式会晤机制、政府首脑定期会晤机制、外交、国防、执法与安全部门领导人会晤机制。为了协调“上海合作组织”各国主管部门之间的合作,已建立“上海合作组织”国家协调员理事会。六国元首责成国家协调委员会在“上海合作组织”成立宣言和有关文件的基础上制定《上海合作组织宪章》,确立“上海合作组织”的宗旨、目标、任务、吸收新成员的原则和程序、作出决定的法律效力、与其他国际和地区组织协作方式等重要问题,供2002年元首会晤签署。
第二,打击分裂主义、极端主义和恐怖主义,维护地区安全。维护地区安全是成员国当前合作的重点。六国元首共同签署了《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》,首次对“三股势力”作出了法律上的界定,为打击“三股势力”奠定了法律基础。六国已建立比什凯克反恐怖中心,并决定采取有力措施,打击“三股势力”的破坏活动,遏制其发展与蔓延。
第三,扩大与加深成员国之间在政治、外交、经济、科技、文化、环保、能源、交通等方面的合作,以便促进各国经济的发展和友好关系的巩固。当前要大力促进成员国之间的双边和多边经贸合作的发展。经贸合作的扩大,有利于巩固六国政治关系的基础,也有利于遏制“三股势力”利用社会问题进行的破坏活动。为此,首先要启动六国贸易和投资便利化谈判进程,同时制定长期经贸多边合作纲要。2001年9月将在阿拉木图召开六国政府首脑会议,讨论加强经贸合作的具体安排。加强在国际事务中的磋商和协调行动是六国合作的一个重要方面。在当前国际形势下,六国将相互支持,密切合作,维护全球战略平衡与稳定。文化合作是六国新近开辟的一个合作领域。中亚及其毗邻地区多种文明交汇。这里集中了华夏文化、伊斯兰文化、斯拉夫文化和印度文化。由于文化
的差异产生碰撞、冲突和战争的事件屡见不鲜。因此,只有加强文化交流与合作,才能缩小不同文化之间的思想距离,培育不同文化人民之间的友好情谊。为此,将在2001年下半年在北京举行六国文化部长会晤。合作的领域还要不断拓宽。中亚及其毗邻地区是灾害的频发区,开展救灾方面的合作,是六国合作的又一个新的领域。为此,将在2002年春天在俄罗斯举行六国紧急救灾部门领导人的会晤。
第四,高举和平与合作的旗帜,坚持“上海精神”,把“上海合作组织”办好。为此,既要借鉴其他国际和地区组织的正面经验,更要立足于欧亚地区的实际,不断探索新路,把“上海合作组织”建成一个充满活力的有效的地区合作组织。
“上海合作组织”是一个新生事物,任重道远,前程远大。“上海合作组织”的发展存在许多有利的条件,其中主要有:―――“上海合作组织”成员国之间在维护地区安全和发展经济方面利益一致,在重大的国际问题上立场一致或相近,不存在重大的历史遗留问题,中国同俄哈吉塔之间的边界已经全部或基本解决,各成员国已成为好邻居、好朋友、好伙伴。
―――“上海五国”已为“上海合作组织”留下了宝贵的精神财富
―――“上海精神”。“上海精神”作为处理国家关系的基本准则将继续得到贯彻并发扬光大。
―――中国和俄哈吉塔已经成功地解决了边境地区加强军事信任和裁军问题。“上海合作组织”各成员国之间在安全及其他方面开始了卓有成效的合作,各国之间已经积累了解决和处理分歧、开展合作的丰富经验,建立了相互信任、平等合作的关系。
―――“上海合作组织”的建立符合各成员国维护地区安全与稳定、促进经济发展的根本利益、顺应当代人类要求和平与发展的历史潮流,具有巨大的发展潜力。
“上海合作组织”的成立,是各成员国互相信任、相互支持、相互帮助、团结合作的硕果。在“上海合作组织”的面前摆着维护安全,促进发展,扩大全面合作的繁重任务。只要各成员国本着互信互利、平等协商的精神,携手共进,就能克服前进中可能出现的各种困难险阻,共创美好未来。
2001年6月15日,"上海合作组织"在上海浦东香格里拉大酒店宣告诞生。这家高99米、28层、共计612间客房的豪华酒店位于浦东陆家嘴金融贸易区,于1998年8月27日开业。1996年"上海五国"元首首次会晤时,这里还是一片农田。
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