|
在当前的西部开发中，西部各地的政府都把吸引投资作为发展的一个重要途径，这使得投资环境的问题备受关注。在6月15-16日召开的云南省人民政府经济社会发展咨询团第四次会议上，国务院发展研究中心副主任鲁志强研究员作了题为《“软环境”建设与政府职能》的发言，指出软环境方面的不足已成为当前吸引外资的主要障碍，政府必须深化对投资环境的认识，来提高吸引投资的竞争力。
鲁志强首先介绍了当前吸引投资的背景情况。中国改革开放20年来，投资环境迅速改善。整体来看中国的投资环境是好的，所以中国能成为仅次于美国的吸收外资第二大国。今天的世界，一方面是存在着巨额资金在全球寻找投资机会；另一方面，由于资金依然是经济发展最重要的要素，各个国家和地区，特别是发展中国家和地区，又处于激烈的吸引资金的竞争中。这样，投资环境的持续改善就成为备受各国政府关注的问题。鲁志强认为，中国开始提出和研究“投资环境”的概念和问题，是从解决外商直接投资的意见和抱怨开始的，但是，投资环境应该是从投资者的角度观察和评价的，所以讨论投资环境从外商的意见和感受开始更符合逻辑。因此，鲁志强引用了两份对投资者的调查报告，来分析目前中国投资环境中存在的问题。
这两份调查报告分别是中国美国商会白皮书和台商调查报告。美商和台商在大陆的海外直接投资中都占有比较大的份额，而在与本土文化的关系上正好是一异一同，而且美商一般企业规模较大，台商相对规模较小，所以综合两份报告可以比较全面地反映投资环境问题。在中国美国商会1999年版白皮书《美国企业在中国》中，160家企业提出的意见主要是中国的法规体系缺乏透明、存在各种额外准入限制、税收变动过多、对知识产权的保护仍然不足、对技术转让的管理体制过于严格、由中国政府出资的采购受市场机制的指导不够、用人机制不灵活和争议解决不公正等8个问题。而台商提出的主要问题是台商的人身安全得不到保障、金融监管过严、税制不合原则、政策法规不明确、人民币升值和推行社保制度使成本增加。
鲁志强分析了这两份报告后指出，报告中所提意见没有一条涉及基础设施等“硬环境”问题，这与20世纪80年代形成明显的反差。意见集中于对“软环境”的不满，说明软环境已成为吸引外资的主要障碍。
鲁志强进一步分析说，随着我国改革开放、投资环境不断改进，必须进一步深化对投资环境的认识，才可能适应进一步吸引外资，引进技术、管理和人才的需要。20世纪80年代初期曾把投资环境归纳为“几通几平”、“让外商赚钱”、“提高办事效率，一条龙服务”等等，今天看来是远远不够了。现在外商对投资环境的要求，已经转向减少交易成本、降低经营风险、保护合法权益、有利于提高竞争力等方面。具体地说，出现这一转变是因为出现了这样几个变化：一是目前进入大陆的企业与以前相比已有很大不同，最初进入大陆的外资主要是来自港、澳、台等地区的华侨资金，以中小企业为主。而现在许多跨国大企业进入中国，这些大企业着眼于把中国纳入其全球战略体系而考虑投资，对环境和服务的要求自然更高，任何与国际惯例、国际通行规则不吻合之处都认
为应该列入改革之列。这就是越改革外商意见反而越多的原因。二是国内买方市场的形成，使国内企业之间、内外资企业之间、外资与外资企业之间的竞争普遍增强，外商对国内企业的竞争优势与以往相比显著降低，对更适宜的投资环境的需要成为企业增强竞争力的内在要求。三是新经济和高新技术产业的发展，对投资环境提出了不同于传统经济的要求。四是全球化和信息化，要求投资环境必须满足企业全球竞争的需要。五是中央提出西部大开发，使西部的投资环境问题凸显出来。
鲁志强认为，正是以上这些新情况的出现，使投资环境问题再次受到了注意。研究这些新情况可以得到以下几点启示：
一是几乎所有的投资意见都与政府管理有关。仅仅满足于改革开放20年的经验已远远不够，经济规模的扩大、融入世界经济的深度增大，都要求政府管理进行大幅度的改善，但这方面的差距还十分显著。
二是几乎所有的意见都涉及制度问题，包括非正式制度(文化)和正式制度。按制度经济学的观点，健全透明的制度是交易成本最低的状态。我国非正式制度中有一些是与市场经济即国际惯例不一致的，但更多更集中的是反映在正式制度的不适应上，例如不公开而又有效力的内部政策和规定，有法不依、执法不公正等等。
三是改善投资环境的重点应从优惠政策为主转向改善综合环境为主。外商的意见明白无误地告诉我们，靠政策优惠竞争吸引外资已经远远不够。靠政策招商，有时甚至会产生“开门揖客，关门打狗”的情况，所以建设一个透明、稳定、高效的投资环境才是当务之急。
四是对投资者的认识。投资者不仅应包括外资、侨资和台资，更重要的是必须把内资、国内投资者，考虑在内。今天的中国居民，不仅是消费者，也是投资者，而且是潜在的最大投资者。东西部的一个明显差距就是非国有企业比重及所起的作用不同，原因在于对内资的吸引力不同。外资不来的地方，内资同样稀缺，从资本对环境的要求来看，内外资的本质是一致的。
五是投资环境的建设直接涉及到社会主义市场经济体制的建立。可以说，投资环境的差距就是现状与成熟市场经济体制的差距，改善投资环境就是改革不适应市场经济的制度、习惯、方式。
鲁志强最后指出，在改善投资环境方面，地方政府大有可为。因为在中国的法律政策体系中，地方政府出台的占大多数。从改革开放的动力来看，各级政府是主要的推动者、组织者。从沿海的经验看，改善投资环境地方政府一直起着不可替代的作用，各地投资环境的差别相当程度上是地方政府工作的差别。改善投资环境与政府行政制度改革、职能转变的方向是一致的。
|
