7月3日,联合国安理会在伊拉克“石油换食品”计划一个月延长期到期前几小时的关键时刻,最终以全票通过了将现阶段“石油换食品”计划的执行期自然延长150天,执行条件维持不变的决定。在伊拉克问题上,各有关利益集团围绕制裁与反制裁的政治、外交斗争最终以英美炮制的“聪明制裁”的流产而告一段落。
从表面上看,俄罗斯的强硬立场是“聪明制裁”流产的直接原因。俄罗斯此前表示,如果英美一意孤行,它将行使在安理会的一票否决权以阻止“聪明制裁”的实施。但实际上,国际社会对解除对伊制裁的强大呼声,以及“ 聪明制裁”本身的“先天不足”,是英美企图将对伊制裁长期化的图谋破产的主要原因。
在安理会就伊拉克问题进行的公开辩论中,各国代表纷纷要求以综合方式全面解决伊拉克问题,他们指出,持续11年之久的对伊制裁已给伊拉克造成切实的人道主义灾难,英美军事高压下伊拉克武器核查问题久拖不决,已严重影响安理会权威,以综合性方式全面解决伊拉克问题已迫在眉睫。部分国家的代表在发言中强调安理会应明确解除对伊制裁的标准,指出从根本上改善伊拉克境内的人道局势才是打破僵局,实现伊拉克问题全面解决的必由之路。
英美提案本身存在的严重缺陷。首先,它忽视了伊拉克邻国的利益,忽视了对伊制裁长期化给石油进口国及西方部分技术、设备出口国利益带来的损害,也忽视了伊拉克在世界石油市场中的影响。长期的制裁不但给伊拉克人民带来了深重苦难,而且严重损害了伊拉克邻国和西方部分技术、设备出口国的切身利益,由此在反对制裁长期化问题上形成了伊拉克邻国以及西方某些国家反对英美提案的“联合战线”。伊拉克仅次于沙特阿拉伯的世界第二石油贮备,以及“石油换食品”计划下每日约220万桶的石油出口在世界石油市场中占有一席之地。
其次,英美提案附带的限制进口物品清单技术性太强,难以在短期内得到广泛认同。经过有关专家在巴黎的30天紧张讨论,提案原带的23页清单被大刀阔斧地“瘦身” 至不到10页,英美盘算中的“聪明制裁”大打折扣,成了“半聪明制裁”。难怪有西方记者私下表示,自己花几个月制定的提案,要求别人一个月通过,这本身就是极为愚蠢的。
从延期1个月到延期5个月,伊拉克问题并未得到最终解决,但伊拉克问题是越来越难以再拖下去了。从各方围绕对伊制裁与反制裁的斗争情况来看,一方面英美绝不会甘心自己在对伊政策上的失败,今后还将出笼这样或那样的制裁方案,甚至有可能继续为“聪明制裁”招魂;另一方面反制裁的国际力量也在继续积蓄,地区性、双边性的对伊经贸往来将成为打破制裁的突破口。代表不同利益的各个国际政治角色在对伊制裁这块舞台上的对台戏还将会继续唱下去。(顾震球)
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